倫敦：治霾60年仍任重道遠

　　制伏SO2和黑煙

倫敦治理報告通過梳理史料和大量數據，將倫敦近50年（1950—2000）的煙霧治理過程，按照其空氣質量的改善趨勢劃分成了三個階段。

第一階段為準備階段（1953—1960）。倫敦治理報告顯示，煙霧事件后，倍感壓力的英國政府于1953年成立了由比佛爵士領導的比佛委員會(the Beaver Committee)，專門調查煙霧事件的成因并制定應對方案。在比佛委員會的推動下，英國于1956年出臺了專門針對空氣污染的《清潔空氣法》，該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區等措施，并且在控制機動車數量、調整能源結構等方面做出了很多努力。

同一時期，清潔空氣委員會(Clean Air Council) 成立，負責監督空氣污染的改善情況，并從對空氣污染治理有經驗、有學識或有責任的人那里獲取空氣污染治理建議。

在具體的管理措施中，最核心的內容就是由地方政府負責劃定煙塵控制區，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；設立獎懲機制，對控制區內進行壁爐改造的合理費用，由地方政府補貼至少 70%，而對違反條例的人員則依情節處以10~100英鎊罰款或最高3個月的監禁。

1960年，倫敦的SO2和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。

第二階段是顯著削減階段(1960—1980年)。1968年，英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充，賦予控制黑煙的住房和地方政府部部長更多權限，包括出臺新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權力，和可以強制要求地方政府設立新的煙塵控制區的權力。

政府還在1974年頒布了《污染控制法》(Control of Pollution Act) ，規定了機動車燃料的組成，并限制了油品(用于機動車或壁爐)中硫的含量。

這一階段最核心的措施，就是大幅擴大了煙塵控制區的范圍，到1976年，煙塵控制區的覆蓋率在大倫敦地區已達到90%。

解洪興告訴《中國經濟周刊》，倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動，但到了第二階段，倫敦的空氣質量便有了顯著變化，空氣中SO2和黑煙的濃度在短期內均大幅下降，10年降幅超過80%。

1980年，英國治理大氣污染終于進入平穩改善階段，控制重點也從控制燃煤開始逐步轉向機動車污染控制。政府陸續出臺或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質量標準》（1989年）、《環境保護法》（1990年）、《道路車輛監管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環境法》（1995年）、《國家空氣質量戰略》（1997年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預防和控制法案》（1999年）。

2000年之后，倫敦的空氣質量和20世紀50年代相比，有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度再下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。

2002年，倫敦市長經過廣泛咨詢后發布了倫敦的空氣質量戰略，其中詳細說明了倫敦要如何達到國家空氣質量目標。此后，倫敦的空氣質量戰略在2006、2010年進行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質量控制的重點是機動車污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。