城管無所不管使處罰權(quán)泛濫 “借法執(zhí)法”屢遭尷尬

　　王俊平繪(新華社發(fā))

城管，究竟該管什么(新視野·關(guān)注城管(下))

本報記者 張 洋

城管，如何重拾百姓信任？1月15日《民主政治周刊》給出的答案是“做好自己該做的事情”。但是，細(xì)想起來，什么是城管該做的事情？城管有沒有能力把現(xiàn)有職責(zé)范圍內(nèi)的事情都做好呢？

從目前來看，一些地方政府總是給城管“壓擔(dān)子”，讓城管變得越來越“全能”，但這樣的管理效果并不好。過往的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，不僅要強(qiáng)調(diào)“努力提高執(zhí)法和服務(wù)水平”，更需要“理順城管執(zhí)法體制”，厘清城管的職能邊界，進(jìn)而讓城管在“有所為有所不為”中有好的作為。

“無所不管”的城管使處罰權(quán)泛濫

城管綜合執(zhí)法權(quán)，始于1996年行政處罰法確立的“相對集中行政處罰權(quán)”。該法第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。”

緊接著，2002年8月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)的工作。

城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)制度隨之在全國鋪開，它旨在解決“八個大蓋帽管不了一個破草帽”的問題，但沒想到的是，各地政府不斷授予城管新的職責(zé)，造成城管處罰權(quán)的“泛濫”。

目前，西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例規(guī)定的城管職能包括市容、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化等八大方面；上海市城市管理行政執(zhí)法條例規(guī)定的城管職能包括綠化、環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、工商管理等九大方面；武漢市城管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括城市道路、橋梁維護(hù)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等15個方面……

反映到現(xiàn)實生活中，每個方面都包括紛繁復(fù)雜的具體事項，細(xì)化起來，西安市僅僅城市市容和環(huán)境衛(wèi)生所涉及的行政處罰就包括53個具體事項，廣州市城管執(zhí)法的12個方面工作，竟然包括321個具體事項。

更值得注意的是，在目前一些城市自行制定的城市管理條例中，“主要職責(zé)”這一條款的最后一條幾乎都是“承辦市委、市政府交辦的其他事項”。“這個‘其他’就成了工作任務(wù)的無底洞，讓城管成為地方政府隨叫隨到的突擊隊。”西安市城管執(zhí)法局局長呂強(qiáng)說。