中國網事：透視2014年政府反腐倡廉“路線圖”

中國網事：劍指三頑癥，重在建機制——透視2014年政府反腐倡廉“路線圖”

新華網北京2月13日新媒體專電（記者劉元旭 劉景洋）2月11日，國務院召開第二次廉政工作會議。專家認為，透過此次會議上李克強總理提出的六點要求可以看出，今年政府反腐倡廉工作的“路線圖”主要劍指三大頑癥，重在抓改革建機制。

劍指超支超編　嚴控經費支出

堅決停止新建和改擴建政府性樓堂館所；嚴控機構編制和人員；確保“三公”經費和會議費只減不增；把政府所有收支全部納入預算管理；對所有公共資金、國有資產、國有資源實行審計監督全覆蓋……國務院第二次廉政工作會議再次為公共資金使用裝上“安全鎖”。

“這些要求，直指當前一些地方和單位經費超支、人員超編問題。”國家行政學院教授竹立家認為，這一問題不僅造成政府公共財政資金浪費，也容易引發群眾不滿。

審計署1月底發布的關于36個縣2012年機構運轉支出情況的審計調查結果顯示，問題主要集中在機構人員超編、人員經費和公用經費超預算支出等方面。江西省前不久的專項檢查中同樣發現，截至2013年10月底，各級黨政機關共超職數配備干部5202名。

竹立家認為，選人用人、公共資金使用是容易滋生腐敗的兩個重要方面，加強編制和預算管理是反腐倡廉的重要手段，對于個別地方在執行中央八項規定和國務院“約法三章”方面仍存在的“上有政策、下有對策”甚至頂風違紀現象，必須常抓不懈、從嚴治理。

劍指權力尋租　扎緊制度籬笆

進一步取消下放行政審批事項；全面清理取消非行政許可審批事項；公布審批事項目錄清單；把工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓等腐敗易發領域，納入規范化、法制化軌道；建立健全不動產統一登記制度；切實解決“跑部錢進”問題……李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上針對繼續推進簡政放權、加強反腐倡廉基礎制度建設提出多項要求。

“強調工程建設、行政審批、政府采購等‘易腐點’抓住了治理權力尋租的關鍵點。”北京大學中國政府創新研究中心副主任何增科認為，很多權力和資源由部門掌握，無論是企業還是個人很多時候往往有求于部門，易產生尋租空間，加之決策“一支筆、一言堂”問題一定程度存在，導致一些領域腐敗問題多發易發。

以要項目要資金為例，為爭取到項目和資金，有些地方可謂“八仙過海，各顯神通”，托關系，走后門，甚至送錢送物打點，現象雖屬個別，但易產生不良影響。

“針對權力尋租多發易發問題，一方面要提高查處概率、加大懲處力度，對腐敗行為和腐敗分子零容忍、出重拳，另一方面也要大力推進基礎性制度這個長線工程建設，發揮扎緊制度籬笆的釜底抽薪作用，鏟除滋生腐敗的土壤。”何增科說。

中國政法大學副校長馬懷德認為，讓權力在法治下運行，是廉潔政府建設的根本保證。著力解決權力尋租問題，還應健全反腐敗法律體系，加強制度建設，用制度和法律管權、管錢、管人，給權力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制。比如制定“重大決策程序條例”，解決一把手權力過于集中問題，約束行政決策權；制定“行政組織和編制法”，確保按法定權限和程序行使職權。

劍指暗箱操作　推進公開透明

所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開；對與群眾利益密切相關的食品藥品安全、保障房分配、醫療服務收費、高校招生、國有企事業單位人員招錄等信息，都要明明白白地公示……這是李克強總理對深入推進政務公開、防止權力濫用和暗箱操作提出的明確要求。

何增科認為，這些年我國在推進政務公開、打造透明政府方面采取了不少舉措，取得了顯著成效，但與群眾的期待、打造廉潔政府的需要仍有差距。加大政府反腐倡廉力度，需要更好地賦予公眾、媒體等知情權、監督權，而這離不開深入推進政務公開，讓涉及群眾切身利益、容易滋生腐敗問題的運行環節全部公開透明。

黑龍江省社科院研究員王愛麗說，在各種與群眾利益密切相關的問題上，如果信息公開做不好，就會為權力濫用和暗箱操作留出空間。要加快推進電子政務建設，運用“制度＋科技”手段，推動權力網上公開透明運行，使權力運行全程留痕，可視、可控、可查、可糾，壓縮暗箱操作和權力濫用、私用的空間，讓陽光照進權力行使的每一個角落。

“長遠來看，可考慮制定‘信息公開法’，增強政務公開的法律約束力，以更好地將公權力活動公之于眾、接受社會監督。”馬懷德說。