減審批是對效能政府的最佳詮釋

如今在杭州富陽買一套房子辦“四證”，在富陽市行政服務中心的大廳里， 90分鐘就能辦妥。受到市民和企業普遍歡迎。

改革行政審批是加快政府職能轉變、深化行政體制改革的重要抓手和突破口。我省各級政府以減少審批部門、審批事項、審批環節、審批時間的“四減少”為核心，旨在努力把浙江打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的省份之一。優化審批流程，有利于推進“效能政府”建設。以“流程再造”為核心，其效果是可以變“多部門受理為一個窗口受理”，審批過程進一步便利化；變“多環節為一環節”，審批環節進一步精簡；變“多表制為一表制”，申報材料進一步整合；變“串聯審批為同步審批”，審批時限進一步壓縮。

一直來，企業常常碰到的一個難題就是立項審批。富陽市一位企業老總說：“以前涉及到建設的都要到市發改局立項。修路也要立項，蓋工廠也要立項。企業的項目立項往往一年多了都沒有審批下來，立項下不來，環境影響評估報告沒法做，沒有環評和立項的手續，土地證辦不了。審批是一環扣一環的。”現在成立了專門的項目聯合辦理推進機構，建立基本建設投資項目聯合審批，通過流程改造在源頭上清理審批事項的同時，又加入引導轉型升級、淘汰落后產能的考量，是真正意義上對“效能政府”的最佳詮釋。

據了解，富陽行政審批擬調整事項近881項，其中取消近300項，向社會組織轉移及下放或委托200多項，重點加大了項目投資、商事登記、社會事業等領域的改革清理力度。重點領域和關鍵環節不留死角、不留盲點，像過篩子一樣，該取消的堅決取消，該轉移的堅決轉移，該下放的堅決下放。

改革不僅提升了辦證的速度，還提升了行政服務效率，改革的效果立竿見影。市民在企業注冊登記時，便可親身感受到時間大幅縮短后的方便、快捷。公益慈善類社會組織也明顯感到生存環境的好轉。放權提升辦事工作效率，根本目的是政府職能歸位，盡可能減少用政府這只有形的手過多取代市場這只無形的手。

如推出的“一網通”快捷服務，通過統一的入口為公眾提供服務，實現網上行政審批系統對網上、網下資源的整合，“外網預審、內網流轉、外網反饋”，除了辦事方便外，網上行政審批系統還帶給群眾更為陽光、透明的政府服務。

“網上預審，視頻監督，一目了然”。審批時只要點擊政府辦事服務中心網絡平臺，選擇所要申請的項目，填寫基本信息，上傳預審資料后，負責審批的工作人員就能實時看到所要審批的項目，審批工作人員提出相應的預審意見。辦事群眾可根據預審意見及時進行修改，這就要求責任制度需跟上。為了不斷提升服務質量，該市對入駐單位的電子監察、考核系統等多個方面進行了建設。對入駐部門及其工作人員的行政審批進行監督監察，對窗口人員的服務態度、工作效率等進行現場和視頻監督。

對審批項目制訂地方標準，群眾一看標準就知道要準備什么材料。這樣，能不能審批出來由標準說了算。擯棄審批規定中的“相關要求”、“其他材料”等模糊條款，代之以全部用數字進行量化，使審批程序和要求一目了然。眾所周知，一個行業的準入不能只滿足于某個部門的單方面規范，不能只滿足于提高單個證照的辦理效率，不能停留在一般的審批把關；地方政府只有事前設定各部門統一的把關標準，才能為民營經濟的轉型升級提供更好的“陽光、雨露、土壤和空氣”。潘太武