聚焦養(yǎng)老問(wèn)題：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 一座待挖的“金礦”

　　河南省開(kāi)封市養(yǎng)老院服務(wù)人員正在給老人梳頭。

李俊生攝

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)老齡化加速的當(dāng)下，無(wú)疑是一個(gè)充滿(mǎn)想象空間的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)應(yīng)看到，一面是養(yǎng)老市場(chǎng)需求旺盛，一面卻是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。如何激活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，讓它趕上飛速發(fā)展的“銀發(fā)社會(huì)”？全國(guó)政協(xié)委員積極為之建言獻(xiàn)策。

中端以上養(yǎng)老

市場(chǎng)介入的重點(diǎn)領(lǐng)域

隨著老年人實(shí)際可支配收入的不斷增加，巨大的養(yǎng)老需求不斷釋放，這為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間。

全國(guó)政協(xié)委員、河南省鄭州市文廣新局副局長(zhǎng)舒安娜表示， 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有利于增加就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)全國(guó)老齡辦測(cè)算，養(yǎng)老從業(yè)人員從2010年的2000萬(wàn)人，到2030年將激增至7800萬(wàn)人；當(dāng)前，若機(jī)構(gòu)養(yǎng)老滿(mǎn)足實(shí)際需求，并按老年人口與護(hù)理人員3∶1的比例配備，僅此一項(xiàng)就能增加就業(yè)1000 多萬(wàn)人；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，按照未來(lái)老年人口數(shù)量，以每個(gè)老人年消費(fèi)2萬(wàn)元計(jì)算，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)5萬(wàn)億元，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需具有重要意義。

“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)人的養(yǎng)老需求越來(lái)越多樣化，這就需要構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。”全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)戴皓認(rèn)為，在這個(gè)體系中，政府對(duì)基礎(chǔ)性的托底養(yǎng)老負(fù)責(zé)，屬養(yǎng)老事業(yè)的范疇；而大量中端以上的養(yǎng)老則需要交給市場(chǎng)，市場(chǎng)要起到?jīng)Q定性作用。隨著中等收入群體數(shù)量的增加，他們的養(yǎng)老問(wèn)題日益受到關(guān)注，成為社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的“牛鼻子”。

戴皓指出，中等收入群體有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，希望擁有高品質(zhì)的老年生活，而目前的養(yǎng)老體制或養(yǎng)老市場(chǎng)已經(jīng)不能滿(mǎn)足他們的需求。民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，探索符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式，需要有合理的投資回報(bào)，這就需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，給予政策支持。

舒安娜認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老市場(chǎng)調(diào)研，細(xì)化不同年齡、不同地域、老年消費(fèi)者層次，了解他們各不相同的需求，并在此基礎(chǔ)上充分開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)企業(yè)逐步進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

“公建民營(yíng)”

社會(huì)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)

對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)提供什么樣的政策支持？

全國(guó)政協(xié)委員、民建天津市委副主委孫太利認(rèn)為，政府首先需要制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例，以加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從而形成有利于民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，把公共政策與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

孫太利分析，目前，扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的最大特點(diǎn)就是給錢(qián)，各地紛紛大幅提高了養(yǎng)老床位一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)省份都已出臺(tái)了民間資本介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。此外，還應(yīng)綜合利用金融、土地、稅收等手段，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)揮金融和保險(xiǎn)行業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的杠桿作用，推廣儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、理財(cái)養(yǎng)老和以房養(yǎng)老等。

孫太利說(shuō)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡問(wèn)題，需要積極發(fā)展“公建民營(yíng)”養(yǎng)老模式。可以由政府出資修建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)綠色建筑、生態(tài)環(huán)境，然后通過(guò)委托管理、合作運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最終形成規(guī)模較大、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老管理群體。

戴皓分析指出，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與老齡事業(yè)緊密相關(guān)，因而尤其需要將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去，合理確定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，要突破現(xiàn)有的政策框架和限制，修改不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)管理法規(guī)，突破限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的不合理束縛，鼓勵(lì)社會(huì)力量或個(gè)人投資養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并依法注冊(cè)，使其享有與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠政策。在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到公辦與民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能互補(bǔ)。

舒安娜認(rèn)為，吸引民間資本最重要的是完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。放寬登記渠道，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于基層尤其是農(nóng)村基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻；在條件成熟的地方，對(duì)小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“備案”式登記。

好的政策還要好的落實(shí)。“目前，從實(shí)際操作層面看，制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題就是政策‘不落地’。”孫太利認(rèn)為，政府只有原則性的政策，在老年產(chǎn)業(yè)所涉及的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，缺少配套的可操作性的政策支持。此外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前面臨的多頭管理局面也是造成政策上難以有效突破的原因之一。所以，改變當(dāng)前養(yǎng)老行業(yè)管理“九龍治水”的局面，促進(jìn)多部門(mén)的協(xié)作，使政策真正落地是當(dāng)務(wù)之急。

支持公益

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

在孫太利看來(lái)，在加大金融、土地、稅收、資金等方面直接扶持的同時(shí)，應(yīng)盡快明確政府和社會(huì)資本在養(yǎng)老服務(wù)體系中的各自分工，以形成公平的市場(chǎng)環(huán)境。

戴皓認(rèn)為，一方面，民間資本投資的所謂“營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”（實(shí)際上盈利微乎其微），和政府公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供同類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，都是為老齡群體服務(wù)，而且不需要政府投入任何資金，是企業(yè)家在用自己的錢(qián)為政府排憂(yōu)解難，理應(yīng)得到政府的扶持。另一方面，鼓勵(lì)民間投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、品牌化、連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府當(dāng)前既要重視保障基本、支持公益，更要在培育市場(chǎng)、鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)并為他們營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上多下功夫。此外，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老社區(qū)在我國(guó)尚處于起步階段，是一個(gè)高投入、微利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，亟需國(guó)家予以政策扶持，幫助專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老社區(qū)度過(guò)漫長(zhǎng)的培育期，防止這種新業(yè)態(tài)夭折在搖籃之中。

孫太利表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。所以，在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)注意與完全的市場(chǎng)化模式相區(qū)別，要采取福利性產(chǎn)業(yè)商業(yè)化運(yùn)作的模式。應(yīng)采取政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、多層次的產(chǎn)業(yè)模式，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資，引入市場(chǎng)機(jī)制，這樣才能保持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的生命力。

委員們認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)表面上是為老年人服務(wù)，但實(shí)際上，這一產(chǎn)業(yè)關(guān)系到這些老年人背后的家庭，甚至影響著整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題。因此，能否發(fā)展好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定具有重要作用。只有充分發(fā)揮政府作用，打開(kāi)政策大門(mén)，激發(fā)各類(lèi)主體活力、推動(dòng)社會(huì)資本參與，才能讓廣大老年人頤養(yǎng)天年。本報(bào)記者　潘躍