北京地鐵車廂內擬禁止飲食引爭議 規定被指難執行

北京擬規定地鐵內吃東西最高罰款500元，各方意見不一

地鐵“禁食”該不該(碰撞)

本報記者　賀勇

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北京市政府法制辦發布《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》征求意見稿，19日起向社會公開征求意見。其中擬規定：車廂內禁止飲食，不聽從運營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。地鐵內是否應該“禁食”的話題，又激起了爭議。

怎樣平衡各方意見，尋找“最大公約數”？一頓簡餐，考驗城市地鐵管理者的智慧。

“整個車廂都是早點的味道，難聞！”19日上午，北京的早高峰期間，記者在地鐵站聽到不少這樣的抱怨。

7時30分，記者來到地鐵5號線天通苑站。短短5分鐘內，就有7名乘客拎著早點走入站臺。從最后一節車廂往前走，僅四節車廂內就有近10名乘客在吃著早餐，煎餅馃子、大餅雞蛋、漢堡，飄散的味道“此起彼伏”。

地鐵1、2號線的情況也是如此。在1、2號線車廂內，沒有禁止飲食的標識，而在4號線列車內，每一節車廂都貼有禁止飲食的標識。

支持：

車廂內“飯味”讓人反胃，對健康不利還容易引發事故

“每天坐地鐵上班最痛苦的就是悶在各種氣味里，大蒜味、油味、肉包子味……更難受的是還搭配令人發指的‘嘖嘖’聲！”對網友“金小金腰酸背痛腿抽筋”來說，車廂內禁止吃東西簡直就是夢寐以求的事情。

“地鐵、公交的空間密閉、人員混雜、空氣不流通，容易成為細菌、病毒的溫床。在這種環境下吃東西，不僅影響別人，對自己的健康也沒有好處。”在某高校上班的王彩霞則從衛生的角度，說明禁食的必要性。

北京市交通委工作人員還提醒被忽略的隱患，食物殘渣、液體等灑落到地上容易導致人員滑倒，殘渣還易滋生蚊蠅，引來蟑螂和老鼠等，老鼠一旦咬斷電纜就會造成通訊、信號中斷，影響行車安全。

質疑：

地鐵里吃東西是無奈之舉，趕路的上班族渴望理解

另一些人則認為應該對在地鐵內吃喝持寬容的態度。網友“奈奈”就無奈表示：“我也不愿意啊。如果可能的話，我也想在家吃早餐，但耽誤了上班，老板能答應嗎？答案當然是‘NO’。”在中關村上班的王先生，同樣每天都要乘坐地鐵上下班，他表示：“不能因為這是公共場所，就剝奪我吃東西的權利。”

“不應該把規定定死”，這是許多上班族的心聲。“早上在地鐵內吃個面包也不行嗎？上班趕路的人傷不起啊。”

草案中對禁食“一刀切”、未作細分的規定，也讓不少乘客難以接受。“在地鐵內吃糖果、巧克力、飲料并不會有多大影響。”不過他們也表示，吃東西的人要自覺，不能隨手丟棄垃圾，更不能影響別人。

分析：

規定難執行易成擺設，倡導文明行為宜用“軟”手段

“禁止乘客在地鐵內飲食，這個規定缺乏立法基礎，而且執行起來也有困難。”法學博士、中國社科院副研究員董文勇認為，可以倡導地鐵內禁食，但不宜通過立法的方式促成。

董文勇介紹，飲食是公民的本能需求，通常不應受到干涉。而且，地鐵高峰期如此大的人流量，有限的執法力量能否確保禁令的執行，也是一個問題。如果有法律卻得不到落實，反而會降低法律的權威性。“因車廂內進食而影響別人，在我看來還是屬于個人道德的范疇，不宜用法規強制約束。”

容易被忽略的是，少數群體的特殊進食需求。“比如，低血糖病人如不適需隨時就餐，這樣的行為是否也要一并禁止？”董文勇舉例說。2012年湖南長沙市在制定相關規定時，草案也曾寫有地鐵內禁止吃東西，違者面臨最高200元的罰款，但在修改稿中被刪除。理由是鑒于公眾對“在付費區及列車內飲食”是否得當無法達成一致，故將該項內容調整到乘客守則中，不再列入條例。

因此，董文勇建議，應該在加強公民道德素質教育的同時，明確對此類行為的“不提倡”態度，可以在地鐵車輛及站廳內設立“請勿在車內飲食”的勸導性提示標識，倡導文明乘車行為。

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武漢地鐵

勸阻為主罰款為輔

迄今已開出10余張罰單

本報記者　付文

在武漢的地鐵里吃東西，可能會遇到“執法隊”的勸導制止，甚至還可能被罰款。

去年10月30日，武漢地鐵開出首張罰單，一名在列車內進食的乘客被罰50元。至今因為進食不聽勸阻被罰款的，有十余單。

2012年底，隨著武漢市軌道交通2號線一期工程開通試運營，《武漢市軌道交通管理條例》也同步施行。條例不僅規定禁止在列車內進食，還禁止在車站吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔廢棄物等。對違反相應規定的，將被處以50元到200元的罰款。

條例賦予了地鐵部門執法權。武漢地鐵集團442名員工經培訓考試后，取得了湖北省執法辦下發的行政執法資格證。執法隊員來自武漢地鐵集團的保衛部、技術安全部以及客運部各車站的一線工作人員。“執法”是他們的兼職，平日還要做好專職工作。

據武漢地鐵集團相關人士介紹，自條例實施以來，執法人員以勸阻為主、處罰為輔，大部分乘客都較為配合，及時停止不文明行為。

香港地鐵

制作公仔倡導“忍”住

2011年萬余乘客受警告

本報記者　李永寧

為方便管理，香港地鐵從通車時就禁止在地鐵內飲食。香港鐵路條例規定，禁止乘客在已付車費區域內飲食，違者最高可被罰2000港元。

雖然早有限規，不少乘客還是會疏忽，進了地鐵后忘情飲食。港鐵數據顯示，2011年，就有超過1萬名在港鐵飲食的乘客被發現并被警告。

如何執行禁食令？港鐵方面表示，一般來說，主要通過懲罰和教育兩方面執行。港鐵工作人員會不時在乘車區域內巡邏，如果發現有乘客吃東西，首先會向乘客發出勸喻，告知他們的行為已經違例，要求停止飲食。如果乘客遵照要求執行，會得到一個警告，一旦再犯，就會收到港鐵發出的檢控通知書并被罰款。如果乘客拒不執行，港鐵就會即時發出檢控通知書。

除了懲罰性執法，港鐵還不斷加強宣傳教育，讓乘客養成不在地鐵內飲食的好習慣。港鐵候車區和車廂內都貼有禁止飲食的標簽，同時，廣播也不時提醒乘客不要在車廂里飲食。港鐵還會定期制作禁食海報進行宣傳。2012年，港鐵就推出立體“忍者”公仔的宣傳主角，呼吁乘客在地鐵里“忍”住、不要飲食。