縣干部借豬場承包斂財百萬 索賄對象為同族兄弟

別有用心　暗渡陳倉

為了讓廣大群眾得到更多政策扶持和經濟實惠，國家從2007年開始實施生豬良種補貼這一惠民政策，主要是國家通過采購良種豬精免費發放給養殖戶，使生豬的品種得以改良，從而提高生豬品質，穩定市場需求。

廣西壯族自治區容縣也是實施該惠民政策的地方之一。時任容縣漁牧獸醫局局長的韓信平敏銳意識到，因為有了政策扶持和資金補助，承包豬場必定是“穩賺不賠”的經營。但是，應該把種豬場承包給誰，又該如何運作呢?

其實，韓信平醉翁之意不在酒，把種豬場承包給誰并不重要，關鍵是承包者賺到錢后，是否能讓自己從中撈取一些好處。

經過一番物色和權衡，韓信平覺得自己老家的同族兄弟韓榮(化名)最為合適。韓榮曾經在容縣工商局市場服務中心當過攤位管理員，有一定的社會活動能力和管理能力，而且韓信平深諳“上陣父子兵，打虎親兄弟”的道理，所以他毅然把韓榮作為實現“合作共贏”的絕對可靠、值得信賴的首選。韓信平為此專程回了一趟老家，找到韓榮說:“我們局下屬的一個種豬場要發包，你去承包經營，應該有錢賺的。”

對韓榮來說，這可是從天上掉下來的發財良機。但是，他對經營種豬場沒有任何經驗:“我不懂得如何運作和經營，我怕經營不善辜負你的一片好意。”

韓信平對此早有預料:“不懂就學，慢慢摸索，只要我擔任漁牧獸醫局局長職務，我就會全力支持你，幫你協調好各方面關系，保證你能夠順利開展經營活動。”

聽了韓信平這一番話，韓榮猶如吃了定心丸。

大權獨攬　幕后操縱

對外發包種豬場，按照正規程序，應當在廣泛征求干部職工的意見建議的基礎上，制定方案、公示程序、公開招包，然后由局領導班子集體討論決定。但是，為了讓韓榮順利獲得種豬場的承包權，韓信平煞費苦心地進行暗箱操作。

2007年11月的一天，韓信平召開局領導班子會議，專題討論對外發包種豬場事宜。但這純粹是掩人耳目的形式化、走過場的事情，因為在此之前，韓信平早已向局黨組書記曾某和具體負責項目實施的容縣畜牧技術推廣站原站長梁宏澤(犯受賄罪、另案處理)打了招呼。結果，按照韓信平的吩咐，梁宏澤在會上提出承包人選，曾某則沒有提出異議，其他與會人員知道承包人選是局長欽定而沒人提出反對意見。因此，在沒有制定方案、沒有向社會公開招包、沒有經過公示程序的“三沒有”情況下，經韓信平簡單運作，韓榮就此成為了種豬場的承包者。

此外，韓信平還在承包金、技術支持等方面花心思、做文章，以便讓韓榮少支出、多獲利。其中承包金壓至不能再低的限度，每個月僅為8000元，年承包金為9.6萬元，承包期限則定為5年，并且還派駐技術人員進行質量監督和技術指導。

為了韓榮能夠更好地開展工作，韓信平在會后的一天中午，特意在一酒家設宴讓素昧平生的梁宏澤和韓榮相互認識，共同商量合同簽訂等有關事宜。后來，梁宏澤按照韓信平的授意，盡力幫助韓榮協調、辦理相關事項。

國家政策規定，生豬良種補貼項目的豬精供應單位要實行統一招標，即由漁牧獸醫先行制定實施方案，然后申請政府采購公開招標來確定生豬良種補貼的供精單位。為了保證韓榮承包的種豬場順利中標，從而獲得生豬良種補貼，按照韓信平的指示，梁宏澤出面邀請陸川縣、岑溪市各一家符合良種補貼資格的公司前來報名參加容縣生豬良種補貼項目招投標，實質上是“圍標”，即湊夠3家單位參加投標，為當地改種豬場中標提供幫助。

韓榮則將種豬場更名注冊為容縣品改種豬場，屬于私營獨資企業，然后以容縣畜牧技術推廣站委托代理人的名義參加招投標。這樣，在韓信平的幕后操縱和梁宏澤的竭力相助下，韓榮經營的種豬場順利中標，成為了容縣生豬良種供精單位，并與容縣漁牧獸醫局法定代表人韓信平簽訂了生豬良種補貼項目的豬精采購合同。

借機斂財　撈取百萬

從召開班子會議討論決定、承包合同簽訂到豬精供應單位招投標等各個環節，韓信平一一裝模作樣地走完程序后，韓榮便正式運營起來，特別是種豬、場地、設施、設備等都是轉讓移交原來已有的，就連技術人員也無償為他干活，所以韓榮承包接手后，根本不需多少資金投入，很快走上了正常的發展軌道。

在韓信平的運作和幫助下，2007年韓榮獲得良種補貼項目資金80萬元。不過，補貼資金撥付到位很長時間了，韓榮一直沒有任何表示，韓信平按捺不住，直接找韓榮挑明:“我費盡心思從中幫忙，你應該給我一些回報才說得過去。”

其實韓榮早想給他送些錢，但不知道給他多少合適，要多給自己力不從心，給少了又怕他不高興。因此，只好硬著頭皮與他商量:“我接手種豬場經營豬精生產不久，賺取的利潤不是很多，你認為如何操作合適?是否先按每瓶豬精給你1元計算，以后經營好了，再多給一些?”

既然韓榮說出了現實困難，韓信平也非常相信和體諒他，同意按照他的說法進行操作。這樣，韓榮不久便給韓信平送去了8萬元的“感謝費”。2008年，韓榮獲得的補貼資金為160萬元，生產供應豬精16萬瓶，所以他又按照約定給韓信平送去“感謝費”16萬元。

到了2009年，韓榮經營的種豬場在生產規模上擴大了，獲得的補貼資金達200萬元之多，生產供應豬精20萬瓶。韓信平及時找到韓榮說:“現在種豬場的經營狀況好轉了，利潤增多了，你應該按每瓶2元計算給我。”韓榮不敢有半點異議，只好乖乖地如數送上40萬元。在接下來的2010年至2011年，韓榮同樣獲得200萬元的補貼資金，同樣生產供應豬精20萬瓶，所以他又每年分別送了40萬元給韓信平。

在韓信平的幫助和關照下，韓榮在2007年至2012年共獲得生豬良種補貼項目專項資金940萬元，韓信平則在2008年至2012年利用職權，借機斂財多達144萬元。

來者不拒　大小通吃

在利欲的驅動下，韓信平權力欲望膨脹，頻伸貪婪之手，多的他不怕，少的不嫌棄，來者不拒，大小通吃，說他肆無忌憚絕不為過。

除了收受韓榮送的巨額賄賂之外，韓信平在2007年至2013年期間，還利用其擔任容縣漁牧獸醫局局長和容縣糧食局局長的職務便利，先后80次收受涉及屬下單位員工、養殖場老板等有關人員共22人所送的賄賂款共計13.12萬元。

韓信平在擔任容縣漁牧獸醫局局長期間，全縣各個鄉鎮的獸醫站站長幾乎沒有一個不給他送錢的，他先后65次收受15名鄉鎮獸醫站站長送的“好處費”共計7.92萬元。另外，他還先后10次收受局機關中層部門有關人員送的“好處費”共計3.6萬元。

除了收受屬下員工所送錢財外，韓信平還把手伸向有管轄權的養殖場老板，先后3次收受3名養殖場老板送的“好處費”共計7000元。另外，在2011年10月調任容縣糧食局局長后，他依然無法免除貪婪的本性，并先后2次收受容縣儲備糧公司王某送的“好處費”共計8000元。

韓信平在80次伸手作案、受賄13.12萬元當中，單次受賄金額最多的1萬元，少至200元也照收不誤。收受個人次數最多的6次，金額最多的也僅為2萬元。在時間節點上，每年的春節前夕收受他人錢財儼然成了他生活當中不可或缺的一部分，其中發生在春節前夕的就有79次，受賄金額為11.92萬元，分別占總數的98.75%和90.85%。

“我覺得下屬給自己送紅包，是別人尊重自己，是為了搞好上下級關系，為了有利于工作，不應打擊對方的熱情，不應撕破面子，不應搞僵上下級關系，后來慢慢地就習以為常了。”韓信平說。

難辭其咎　得不償失

現年剛好50歲的韓信平，18歲開始參加工作，他的人生之路算得上順風順水，30歲便擔任鄉長職務，后又先后擔任鄉(鎮)黨委書記、縣編委辦主任等職務，2006年12月開始擔任容縣水產畜牧獸醫局局長一職。在平時的生活當中，他沒有什么不良嗜好，非法斂得的不當之財，主要用于供女兒讀書、回老家建造房子、購買商業保險和家庭生活開支等。

望子成龍，望女成鳳，是每一個父母對兒女的最大心愿!韓信平也不例外。為了讓其女兒能夠接受更好的教育，他不惜花費巨資，將女兒送到南寧市擇校就讀高中，前后耗資20萬元左右。他女兒2012年高中畢業后，他又送去上海就讀某知名高校，一年花費高達10萬元，其中僅僅是參加出國留學培訓便花去了6萬多元。

2008年，韓信平猶如衣錦還鄉一般，極其風光地回到老家，用受賄得來的20萬元，在當地建了一幢相當豪華氣派、建筑面積260平方米的三層小洋樓。另外，他用于為其本人、妻子和女兒購買商業保險花費20萬元，為其母親治病花去10萬元左右，其余的主要用于日常交際應酬及家庭生活開支。

在2007年至2012年這短短的幾年時間里，韓信平利用職務便利，以權謀私，中飽私囊，先后近百次收受23人所送的賄賂款共計人民幣157.12萬元。2013年12月18日，經容縣檢察院提起公訴，法院一審以受賄罪判處韓信平有期徒刑八年，受賄所得的贓款依法沒收上繳國庫。一審判決后，韓信平提出上訴。截至發稿，二審仍未果。

結合本案發生的原因、特點以及該縣水產畜牧獸醫系統案件多發易發、集中爆發的現實，2014年春節前夕，容縣檢察院向當地政府發出了關于加強涉農惠民職務犯罪預防工作的檢察建議，引起當地黨委、政府有關領導的高度重視，并專門作出批示。春節過后，容縣檢察院與水產畜牧獸醫局領導班子成員、重點部門負責人舉行預防職務犯罪座談會，就警示教育和對策研究等進行交流和探討，保障水產畜牧獸醫事業健康、和諧發展。

案后說法

不受監督的權力必然導致腐敗，絕對的權力必然導致絕對的腐敗。韓信平之所以走到今天的地步，最根本的原因是內部監督失靈失效，形同虛設。他在《悔過書》里如此寫到:“內部雖有一系列的規章制度，但對‘一把手’來說只是一種形式，沒有起到真正的監督作用，因此我作為‘一把手’就可以走正常程序來掩蓋暗箱操作，最終實現利益的輸送和輸入。”

另一方面，韓信平嚴重缺乏監督下屬的底氣和勇氣。俗話說“打鐵先得自身硬”，由于他不愿接受監督我行我素，上梁不正下梁歪，容縣水產畜牧獸醫系統多名干部在他的影響下，上行下效，極盡一切便利非法斂財，結果貪腐案件集中爆發，2013年檢察機關在該系統共立案偵查貪污賄賂案件多達10件14人。

前車之鑒，教訓深刻。作為一名國家工作人員特別是領導干部，一定要懷著一顆敬畏之心來掌權用權，以“畏黨紀、畏國法、畏人民的評判”的心態，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，不斷提高自我教育、自我管理、自我凈化、自我完善的意識和能力，忠于職守，廉潔奉公，唯有如此，才能做到一身正氣。梁洪張仕 潘潮才