獄警腐敗窩案暴露問題：減刑、假釋豈能明碼標價

以“保外就醫(yī)”名義減少或躲避牢獄之困相關報道一經披露，立刻引發(fā)社會高度關注。據知情司法人士介紹，相比之下，個別監(jiān)獄干警徇私舞弊為服刑人員辦理減刑、假釋的腐敗案件更加隱蔽，其造成的社會危害性更大，影響更為惡劣。

安徽29名獄警腐敗窩案暴露監(jiān)獄刑罰執(zhí)行黑幕

去年，安徽省檢察機關依法查處了安徽省監(jiān)獄管理局九成監(jiān)獄管理分局職務犯罪系列窩案，包括九成監(jiān)獄管理分局兩任主要領導在內的29名監(jiān)獄干警被立案查處，涉案干警陸續(xù)被法院做出有罪判決。據辦案人員介紹，對監(jiān)獄系統(tǒng)關于刑罰執(zhí)行的腐敗案件應予關注。在被立案查處的29名監(jiān)獄干警中，涉及在刑罰執(zhí)行方面徇私干警就有11人，他們?yōu)榻倜倘藛T在調換工種、評勞動積極分子、申報減刑和假釋等方面給予關照，謀取不法利益。

據安慶市檢察院辦案人員介紹，經查，服刑犯張某為了達到提前出獄的目的，他通過親朋在外對干警公關，同時利用探視機會夾帶金錢，在監(jiān)獄內對干警進行行賄。從2007年上半年至2009年上半年，時任九成監(jiān)獄管理分局泊湖監(jiān)區(qū)第三分監(jiān)區(qū)干部劉某，先后8次收受張某及其親朋現(xiàn)金2.4萬元，劉某為幫助張某達到假釋條件，將其調換到計分分值高的崗位，并在計分考核中違規(guī)為張某加分，使張某獲得表揚，提前達到假釋條件。

在監(jiān)獄申報減刑和假釋，有一定的比例限制。而能否申報減刑或假釋，由監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門確定。為此，張某親友委托蕪湖市民葉某，與時任九成監(jiān)獄管理分局泊湖監(jiān)區(qū)副教導員的衛(wèi)某取得聯(lián)系，2009年上半年，葉某先后送給衛(wèi)某現(xiàn)金8000元和黃金項鏈一條。在衛(wèi)某的幫助下，張某獲得申報假釋的機會，并于2009年7月被假釋。

除了幫助張某辦理假釋，劉某還先后收受其他9名服刑犯賄賂，衛(wèi)某收受其他13名服刑犯賄賂，給予他們調換工種、辦理假釋等關照。

安慶市檢察院以此為突破口，深入調查，從而撕開了九成監(jiān)獄隱藏的巨大腐敗黑幕，29名干警被立案查處，犯罪領域涉及刑罰執(zhí)行、干部任免、企業(yè)經營管理和工程項目建設等方面。

減刑、假釋明碼標價 買賣“票”“菜”難監(jiān)管

安徽一位辦理過多起監(jiān)獄腐敗案的檢察官介紹，我國現(xiàn)行的減刑、假釋條件是“積分制”，即根據服刑人員的勞動表現(xiàn)、思想教育表現(xiàn)等進行評分，此外還有表揚、記功、勞動改造積極分子等各種獎勵，服刑人員的“個人積分”達到相應標準，即可申報減刑、假釋。

按照規(guī)定辦理減刑、假釋的流程相當嚴格，由管教干部申報，分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄逐級審批，駐監(jiān)檢察官審查。但一些監(jiān)獄管教干部利用評分的“靈活性”，以調換到“活輕、分高”的工種、或是否申報等方式實現(xiàn)權力尋租，而駐監(jiān)檢察官很難做到全程、全時監(jiān)控。

在已查處的監(jiān)獄腐敗窩案中，竟然出現(xiàn)了“賣票”“賣菜”現(xiàn)象。在決定是否給服刑人員減刑、假釋時，監(jiān)獄中層干部有投票權，竟有人明碼標價賣給犯人，此為“賣票”。一些服刑人員想改善伙食，其親屬將錢打入管教干部賬戶，管教干部從外面買一些熟食帶進監(jiān)獄，加價幾倍賣給服刑人員“開小灶”，此為“賣菜”。

監(jiān)獄減刑、假釋腐敗案件比較隱蔽，且行賄的服刑人員出獄后因擔心再被收監(jiān)，不愿承認，給查處帶來難度。

相對來說，保外就醫(yī)方面的腐敗案件較少。根據現(xiàn)行規(guī)定，保外就醫(yī)人員，首先由監(jiān)獄內醫(yī)院初步鑒定，再經省級以上醫(yī)院鑒定，省級監(jiān)獄管理機關批準，省級檢察機關監(jiān)所部門審查。涉及多個部門，一般很難作假。

給減刑、假釋“黑屋”打開天窗

“監(jiān)獄執(zhí)法腐敗是個頑癥，必須加強監(jiān)督。”安徽省社科院法學所所長李小群說，對于服刑人員的減刑和假釋，提起建議權掌握在監(jiān)獄干部手里，群眾和輿論監(jiān)督不易進行，駐監(jiān)所機關同樣監(jiān)督不易。

李小群解釋說，一方面駐監(jiān)獄檢察機關很難做到全方位全時監(jiān)督，另外不少犯人認為自己的“身家性命”掌握在別人手中，一般絕不敢向檢察官反映問題。

在制度的頂層設計方面，針對減刑、假釋、保外就醫(yī)等審理程序透明度不夠高、“重罪多減、輕罪少減”規(guī)定不符合寬嚴相濟刑事政策等問題，明確要求建立減刑、假釋審理程序公開制度，嚴格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制，使刑罰的執(zhí)行具有更高公信力。

司法部部長吳愛英在今年1月份召開的全國司法廳(局)長會議上表示，要深化獄務公開，進一步健全完善減刑假釋保外就醫(yī)依法公開制度。要充分運用現(xiàn)代信息技術深化獄務公開，暢通公開渠道，創(chuàng)新公開方式，完善符合監(jiān)獄工作特點的獄務公開工作機制。

司法部有關人士表示，獄務公開是把監(jiān)獄的工作能夠公開的事項向罪犯和社會公開。公開主要包括兩個內容和兩個方面。一是指事關罪犯服刑的有關內容，如罪犯在監(jiān)獄里的權利義務，其考核、獎懲、假釋、保外就醫(yī)等需要什么樣的條件和程序，以及考核的結果都要公開；二是監(jiān)獄管理工作公開，監(jiān)獄如何管理，怎樣教育，怎樣安排罪犯的生活、勞動等內容都要公開。兩方面的公開，是指要把這些公開的內容向罪犯和罪犯的家屬、社會公開。同時調整公開的方式，從最初的張榜、上墻等向更多的現(xiàn)代化、信息化手段轉變，便于社會了解和監(jiān)督。

(“中國網事”記者 王圣志 徐海濤 梁強)