北京立法破解“霧霾”困局 執(zhí)法將受到嚴(yán)峻考驗

嚴(yán)控污染物排放總量

縱觀《北京市大氣污染防治條例》，其核心內(nèi)容之一就是污染排放總量控制，首次明確“降低大氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度”這一大氣治污目標(biāo)。

北京市人大常委會副主任柳紀(jì)綱表示，人口和機(jī)動車數(shù)量的增加，大氣污染物總量居高不下，特別是地理氣象等條件不利于污染物擴(kuò)散，使得環(huán)境容量非常有限。僅靠排放濃度控制已不能解決問題，迫切需要對重點污染物排放總量進(jìn)行控制。目前北京已設(shè)立重點污染物排放總量控制制度，實施“雙控”。

有關(guān)研究表明，北京市PM2.5約60%來源于燃煤、機(jī)動車燃油、工業(yè)使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚(yáng)塵，17%來源于溶劑使用及其他。呼吸學(xué)專家認(rèn)為，由于PM2.5粒徑小，易被吸入人體，主要對呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害。

對于日益惡化的大氣環(huán)境，北京市采取多種措施應(yīng)對治理。2013年，起草制訂了《北京市大氣污染防治條例》，率先執(zhí)行第五階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布低硫煤及制品等9項嚴(yán)于國標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺大幅提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)、壓縮小客車總量指標(biāo)等16項政策，北京市財政共安排資金27.9億元，創(chuàng)歷史新高。當(dāng)年二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別削減7.25%、6.29%，提前完成“十二五”減排任務(wù)，減排幅度領(lǐng)跑全國，PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米。

業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前北京大氣污染形勢非常嚴(yán)峻，僅靠控制污染物排放已不能解決問題，要對污染物排放總量進(jìn)行控制。削減總量，才能實現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%以上的治理目標(biāo)。

執(zhí)法將受到嚴(yán)峻考驗

2014年伊始，北京市委市政府確定，全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是：PM2.5年均濃度同比下降5%，達(dá)到85微克/立方米，其中房山、大興、通州、門頭溝等區(qū)縣PM2.5年均濃度同比下降6%左右。

如何讓《條例》在實施過程中逐步完善，真正起到改善空氣質(zhì)量的作用？如何既能嚴(yán)格執(zhí)法，又能化解社會矛盾，考驗著執(zhí)法當(dāng)局。《條例》中40條的法律責(zé)任，涉及環(huán)保、公安、工商、住建委、質(zhì)檢、商委等多個部門。據(jù)悉，目前有關(guān)部門正在積極進(jìn)行《條例》實施準(zhǔn)備工作，包括對800多名一線執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保條例順利施行。

北京市環(huán)保局副局長方力表示，處罰不是目的，通過處罰來威懾那些心存僥幸、故意排污的企業(yè)，最終目的是讓每一個人把治污減排作為自覺行動。在今后的執(zhí)行過程中，處罰不僅會公開、公正，每處罰一例，包括處罰的額度在內(nèi)，都會向社會公開。同時，環(huán)保部門在執(zhí)法中，也隨時接受社會公眾的監(jiān)督。

破解“霧霾”困局，不僅是政府的責(zé)任，也是每個公民的義務(wù)。環(huán)境治理與每一個人的生活都密不可分，《條例》的實施與我們百姓息息相關(guān)，在學(xué)校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，如果停車3分鐘以上，請熄滅發(fā)動機(jī)。在PM2.5面前，人人平等，少踩一腳油門，少放一串爆竹，少吃一串烤肉，都是在為減排PM2.5作“貢獻(xiàn)”。

在這場“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”中，沒有誰可以獨善其身。每個市民不僅是環(huán)境治理的監(jiān)督者，更是環(huán)境防治的踐行者。建議大家從我做起，樹立環(huán)保生活理念，開展低碳生活，主動減少PM2.5等大氣污染物的排放，還首都一個藍(lán)天。(本報記者張景華）