北京學(xué)生餐招標(biāo)引質(zhì)疑 中標(biāo)企業(yè)聞聽(tīng)提問(wèn)張口就罵

中小學(xué)已開(kāi)學(xué)，對(duì)于北京眾多中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，這學(xué)期的學(xué)生餐比較特殊，因?yàn)檫@是北京學(xué)生餐招標(biāo)工作由“市管”下放到“區(qū)縣管”的第一年。可是，“權(quán)力下放”剛剛開(kāi)始，就出現(xiàn)了不和諧的聲音——有餐飲企業(yè)對(duì)海淀區(qū)教委不久前公布的學(xué)生餐供餐企業(yè)中標(biāo)結(jié)果提出了質(zhì)疑，因?yàn)橛械闹袠?biāo)企業(yè)此前曾經(jīng)為了維系與某些學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)午餐購(gòu)銷關(guān)系而行賄，并被工商部門(mén)處罰。他們認(rèn)為，這樣的企業(yè)并不符合招標(biāo)條件。

京華時(shí)報(bào)記者鄭義潘順

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新聞事件

學(xué)生餐招標(biāo)結(jié)果遭質(zhì)疑

去年12月，海淀區(qū)方面以政府采購(gòu)的形式為該區(qū)88所學(xué)校招標(biāo)中小學(xué)學(xué)生餐服務(wù)企業(yè)。

京華時(shí)報(bào)記者在北京海淀區(qū)政府采購(gòu)中心官網(wǎng)上查詢到，去年12月13日，海淀區(qū)政府采購(gòu)中心受海淀區(qū)教委的委托，發(fā)出“北京市海淀區(qū)教育委員會(huì)‘海淀區(qū)中小學(xué)學(xué)生餐(外送)供餐企業(yè)資質(zhì)入圍’政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)信息公告”。公告稱，要招標(biāo)為海淀區(qū)中小學(xué)提供學(xué)生餐(外送)供餐企業(yè)20家，歡迎國(guó)內(nèi)合格的供應(yīng)商參加投標(biāo)。公告對(duì)投標(biāo)人的資格條件做了兩點(diǎn)限定，其中第一點(diǎn)就是“符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第22條要求”。

隨后，海淀區(qū)政府采購(gòu)中心官網(wǎng)于今年1月9日、1月30日分兩批公布了20家中標(biāo)企業(yè)名單，第一批9家，第二批11家。

中標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，一些中標(biāo)企業(yè)就引起了其他企業(yè)的質(zhì)疑。有企業(yè)反映，有些中標(biāo)企業(yè)連“硬條件”都不夠，甚至有的中標(biāo)企業(yè)以前曾經(jīng)為了維系與某些學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)午餐購(gòu)銷關(guān)系而行賄，并被工商部門(mén)處罰。質(zhì)疑者認(rèn)為，這樣的企業(yè)既不符合《政府采購(gòu)法》第22條中關(guān)于“參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)，參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”的規(guī)定，也未達(dá)到《北京市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供餐服務(wù)單位選擇暫行辦法》規(guī)定的“具有良好從業(yè)信譽(yù)”的要求。這樣連“硬條件”都不夠的企業(yè)，有資格參與此次招標(biāo)嗎？

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記者調(diào)查

仨中標(biāo)企業(yè)曾涉行賄被罰

企業(yè)反映的情況是否屬實(shí)？記者通過(guò)北京工商局企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)：第一批中標(biāo)的企業(yè)中的確有兩家有過(guò)被工商部門(mén)行政處罰的記錄，第二批中也有一家。

在這些企業(yè)的被罰原因中，都有為維系與各中小學(xué)校的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐購(gòu)銷關(guān)系而行賄，其中處罰金額最高的近46萬(wàn)元，最低的也達(dá)到10萬(wàn)余元。

北京圣禾餐飲有限公司

一年多前被罰逾10萬(wàn)

來(lái)自北京工商局官網(wǎng)的信息顯示，2012年5月17日，豐臺(tái)工商分局曾對(duì)北京圣禾餐飲有限公司做出行政處罰公示。

經(jīng)工商部門(mén)查證，2011年1月至2011年7月10日，該企業(yè)為了維系與北京市豐臺(tái)區(qū)第六小學(xué)和北京市宣武區(qū)天寧寺小學(xué)的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐購(gòu)銷關(guān)系，在簽訂合同時(shí)口頭約定：按照每份0.2元的比例，以現(xiàn)金方式返款給北京市宣武區(qū)天寧寺小學(xué)和北京市豐臺(tái)區(qū)第六小學(xué)。工商部門(mén)認(rèn)為該企業(yè)違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款的規(guī)定，依法對(duì)該企業(yè)做出罰沒(méi)106936.9元的處罰。

金盛泉餐飲有限責(zé)任公司

三年內(nèi)四次受到處罰

2011年6月7日，豐臺(tái)工商分局對(duì)北京金盛泉餐飲有限責(zé)任公司做出行政處罰公示。

經(jīng)工商部門(mén)查證，2010年1月至6月，該企業(yè)為了維系學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐購(gòu)銷關(guān)系，分32次以現(xiàn)金方式向豐臺(tái)區(qū)太平橋第二小學(xué)、豐臺(tái)第一中學(xué)、西城區(qū)中古友誼小學(xué)等16家中小學(xué)校給付費(fèi)用共計(jì)99575元。工商部門(mén)最終對(duì)其罰款20萬(wàn)元。工商信息還顯示，該公司因未經(jīng)工商機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記、擅自搬遷住所從事加工快餐的活動(dòng)，于2012年3月19日被朝陽(yáng)工商分局罰款2萬(wàn)元。

值得注意的是，金盛泉公司旗下還有一家與其同一法人的第一分公司，也于2011年兩次受到工商部門(mén)處罰。第一次是2011年6月16日，豐臺(tái)工商分局公示稱，2010年1月至6月，該分公司為了維系與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐購(gòu)銷關(guān)系，分36次以現(xiàn)金方式向海淀區(qū)北洼路小學(xué)、四王府小學(xué)、肖家河小學(xué)等15所中小學(xué)校給付費(fèi)用99567.7元，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款的規(guī)定，屬于商業(yè)賄賂行為，依法對(duì)其罰款20萬(wàn)元。第二次是2011年7月25日，海淀工商分局公示稱，該分公司在未辦理變更登記的情況下，將營(yíng)業(yè)場(chǎng)所由注冊(cè)地遷至其他地方開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《公司法》，被罰1萬(wàn)元。

康興源商貿(mào)有限責(zé)任公司

曾被罰款近46萬(wàn)元

2011年11月9日，豐臺(tái)工商分局公示稱，2010年1月至12月，該企業(yè)為了維系學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐購(gòu)銷關(guān)系，以看班費(fèi)的名義，分27次向北京市西城區(qū)太平街小學(xué)、北京市西城區(qū)南菜園小學(xué)、北京市西城區(qū)宣師二附小學(xué)支付現(xiàn)金共計(jì)50679元。

工商部門(mén)認(rèn)定該公司違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，共罰沒(méi)該企業(yè)459807.91元。

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各方說(shuō)法

采購(gòu)中心

監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)介入

中標(biāo)企業(yè)曾因行賄被處罰，這樣的企業(yè)是否符合招標(biāo)方設(shè)定的“符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第22條要求”(注：即“具有良好商業(yè)信譽(yù)，參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”)這一條件？

記者昨天就企業(yè)提出的上述質(zhì)疑詢問(wèn)海淀區(qū)政府采購(gòu)中心，接聽(tīng)電話的工作人員表示，在此次招標(biāo)中，確實(shí)有3家中標(biāo)企業(yè)過(guò)去存在商業(yè)賄賂的問(wèn)題，豐臺(tái)工商分局也已經(jīng)給采購(gòu)中心發(fā)文了，“監(jiān)察局已經(jīng)給我們開(kāi)會(huì)了。”不過(guò)對(duì)方稱，具體事宜還要向相關(guān)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)。

記者隨后向該工作人員要來(lái)了的相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話。接聽(tīng)電話的男士卻表示：如果外界對(duì)此次招標(biāo)有質(zhì)疑，可以走質(zhì)疑的程序，或者向區(qū)教委方面反映，“現(xiàn)在招標(biāo)結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了，后期執(zhí)行歸海淀區(qū)教委管，這個(gè)得向教委反映。”他還向記者表示：“據(jù)我們了解，這(中標(biāo)企業(yè)行賄被罰)不屬于重大違法記錄。”

律師說(shuō)法

行賄被罰屬重大違法

工商部門(mén)對(duì)這些中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行的行政處罰，算不算重大違法記錄？

對(duì)于何為“重大違法記錄”，目前的法律法規(guī)似乎還沒(méi)有明確的規(guī)定，但2010年公布的《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》提出，條例中所稱“重大違法記錄”包括：縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為作出的行政處罰決定，警告和罰款額在人民幣一萬(wàn)元以下的行政處罰決定除外。

世紀(jì)律師事務(wù)所律師李長(zhǎng)貴在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，如果企業(yè)被行政部門(mén)裁定為商業(yè)賄賂，并被處以幾十萬(wàn)元的罰款，這應(yīng)當(dāng)屬于“重大違法”。北京京都(深圳)律師事務(wù)所律師甘清洪也表示，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)被公安機(jī)關(guān)或其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)做出過(guò)行政處罰，就屬于有過(guò)重大違法行為，何況是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)甚至商業(yè)賄賂行為。

對(duì)于“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”的起始時(shí)間點(diǎn)如何計(jì)算，李長(zhǎng)貴表示，應(yīng)當(dāng)以處罰單公示的時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始計(jì)算。某政府執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員也向記者做出了相同的表態(tài)。以此來(lái)看，上述3家企業(yè)被開(kāi)罰單的時(shí)間都在三年以內(nèi)。

中標(biāo)企業(yè)

聞聽(tīng)提問(wèn)張口就罵

昨天，記者從一份中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐定點(diǎn)企業(yè)評(píng)審準(zhǔn)入結(jié)果名單中找到了一些學(xué)生餐供應(yīng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人名錄和聯(lián)系方式，其中顯示北京金盛泉餐飲有限責(zé)任公司法人代表為陳春英，記者撥通了附帶的聯(lián)系電話。

記者：請(qǐng)問(wèn)您是陳總嗎？對(duì)方：哦，說(shuō)吧。

記者：我是京華時(shí)報(bào)的記者，我們接到投訴，說(shuō)海淀……(此時(shí)電話突然斷掉)

當(dāng)記者再次撥通電話后，對(duì)方張口就罵：報(bào)社記者找我干嗎！什么記者，你給我滾！傻×……

北京圣禾餐飲有限公司一名工作人員昨天在接受記者采訪時(shí)則表示，自己需要先了解一下情況，然后再和記者聯(lián)系。不過(guò)截至記者發(fā)稿時(shí)，未接到對(duì)方回復(fù)。

北京康興源商貿(mào)有限責(zé)任公司的工作人員則表示要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，讓記者稍后再打電話。不過(guò)記者此后反復(fù)撥打該電話卻一直無(wú)人接聽(tīng)。記者從該公司官網(wǎng)查找到公司總經(jīng)理馬寶貴的手機(jī)號(hào)碼，但打過(guò)去也無(wú)人接聽(tīng)。

□記者手記

招標(biāo)方應(yīng)盡快正面回應(yīng)質(zhì)疑

記者了解到，海淀方面此次為88所中小學(xué)招標(biāo)的學(xué)生餐，每天就多達(dá)約6萬(wàn)份。也就是說(shuō)，這些學(xué)生餐事關(guān)約6萬(wàn)個(gè)孩子的健康和營(yíng)養(yǎng)。學(xué)生餐供應(yīng)行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，相關(guān)企業(yè)要用良心去照顧好每個(gè)正在成長(zhǎng)發(fā)育的孩子。

為了拿到學(xué)生餐的供應(yīng)資格，有的企業(yè)不惜行賄，觸犯法律。這樣不講誠(chéng)信的企業(yè)供應(yīng)的學(xué)生餐，讓人怎能放心？一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，它們行賄用的錢都是從學(xué)生餐銷售額中提取的，羊毛出在羊身上，它們只能通過(guò)降低孩子的營(yíng)養(yǎng)餐成本來(lái)找回自己的利潤(rùn)。讓人無(wú)語(yǔ)的是，這樣的企業(yè)，卻又再次出現(xiàn)在學(xué)生餐中標(biāo)名單中。

北京市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作辦公室深知學(xué)生餐工作的重要性，在將招標(biāo)權(quán)力下放的同時(shí)不忘交代：各區(qū)縣要按照《北京市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供餐服務(wù)單位選擇暫行辦法》的要求進(jìn)行供餐單位的招標(biāo)和管理工作。可是，拿到了招標(biāo)權(quán)力的區(qū)縣招標(biāo)方，是否按照要求把工作做到位了呢？別的不說(shuō)，招標(biāo)方只需對(duì)公開(kāi)信息稍作查詢，就能夠很容易地發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在的問(wèn)題。

據(jù)了解，中標(biāo)結(jié)果公布后，一些企業(yè)在提出質(zhì)疑的同時(shí)，也要求招標(biāo)方給出回應(yīng)，但目前還沒(méi)有得到任何回復(fù)。學(xué)生餐工作影響面巨大，對(duì)于外界提出的疑問(wèn)，相關(guān)部門(mén)有責(zé)任給出解釋。經(jīng)得起質(zhì)疑的學(xué)生餐招標(biāo)，才能真正讓中標(biāo)企業(yè)安心，讓家長(zhǎng)放心。

>>相關(guān)法律條文

1.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定：

供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

(五)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條第一款規(guī)定：

經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。