北京單獨(dú)兩孩政策昨起實(shí)施 獨(dú)生子女費(fèi)暫不調(diào)整

本報(bào)訊(記者李天際)昨日上午，市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》，北京正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，比原計(jì)劃的3月1日提前了9天。

修正案只對(duì)《北京市人口與計(jì)劃生育條例》中“單獨(dú)兩孩”一項(xiàng)政策進(jìn)行修改，原規(guī)定“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”允許生育第二個(gè)子女，修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的” 允許生育第二個(gè)子女。

根據(jù)本市現(xiàn)行政策，允許生育第二個(gè)子女，要受到生育間隔四年或者女方不低于28周歲的限制。目前，廣東、四川、福建、廣西、海南等多個(gè)省區(qū)已經(jīng)取消生育間隔規(guī)定。對(duì)此，市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次計(jì)生條例中四年間隔期、女方不低于28周歲的限制暫不取消，主要是讓本市的人口數(shù)量處于平穩(wěn)狀態(tài)，防止“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，集中扎堆生育。

“政府應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加快研究完善對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策，特別是對(duì)老年人群、困難家庭和失獨(dú)家庭要給予特別扶助。”市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林表示，政府應(yīng)做好“單獨(dú)兩孩”政策的配套服務(wù)工作。包括進(jìn)一步優(yōu)化配置醫(yī)院、托兒所、小學(xué)等公共服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)外來人口“單獨(dú)兩孩”的服務(wù)管理，保障女職工生育兩孩的產(chǎn)假福利等內(nèi)容。

政策發(fā)布

“搶懷”可補(bǔ)辦 “搶生”照樣罰

本報(bào)訊(記者劉洋)從昨天起，符合條件出生的“單獨(dú)兩孩”正式有了合法的身份。對(duì)于公眾關(guān)注的“政策正式實(shí)施前搶先懷孕怎么算”的問題，北京市計(jì)生委副主任耿玉田昨天表示，目前已經(jīng)懷孕但尚未生育，且符合“單獨(dú)兩孩”政策的家庭，可補(bǔ)辦《生育服務(wù)證》。

“搶生”屬于違法生育

北京“單獨(dú)兩孩”政策從昨天起實(shí)施，在新政實(shí)施前懷孕的“搶懷”行為，是否算作政策內(nèi)生育？針對(duì)這一問題，耿玉田給出了答案：昨天以前，已經(jīng)懷孕但沒有生育的夫妻，市計(jì)生委在對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育后，可以依法為其補(bǔ)辦《生育服務(wù)證》。

同時(shí)耿玉田明確表示，在昨天以前，也就是新政實(shí)施前，單獨(dú)夫婦不符合再生育政策，已生育第二個(gè)子女的，仍屬于違法生育行為，還是要依照《北京市人口與計(jì)劃生育條例》或生育行為發(fā)生時(shí)本市施行的生育政策，以及《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》進(jìn)行處理。

獨(dú)生子女費(fèi)無需退回

盡管“搶懷”的情況可補(bǔ)辦證件，但耿玉田強(qiáng)調(diào)，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，符合條件的夫妻還是應(yīng)當(dāng)在懷孕前進(jìn)行再生育申請(qǐng)。同時(shí)要求各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門在材料齊全并真實(shí)有效情況下，本著“即來即審”的原則優(yōu)先進(jìn)行審批，縮短原本30個(gè)工作日的辦事時(shí)限。

對(duì)于已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，符合“單獨(dú)兩孩”政策條件希望生育第二個(gè)子女的情況，耿玉田表示，計(jì)生部門將注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，并從批準(zhǔn)再生育次月起停止享受“獨(dú)生子女費(fèi)”，但此前的“獨(dú)生子女費(fèi)”不需要退回。

每年將新增5.42萬人口

根據(jù)2013年12月專家抽樣調(diào)查，在一方為本市戶籍、女方年齡在20至49歲的家庭中，單獨(dú)家庭數(shù)量約為55.4萬，其中已經(jīng)生育一個(gè)孩子的家庭大約為45.1萬，按調(diào)查的生育兩孩意愿在50%至60%計(jì)算，五年內(nèi)全市將累計(jì)新增加出生人數(shù)最高為27.07萬人。政策放開后平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右。

獨(dú)生子女費(fèi)暫不調(diào)整

本市“失獨(dú)”家庭扶助金金額將提高，但獨(dú)生子女費(fèi)金額暫不調(diào)整。

本市“失獨(dú)”家庭目前每人每月可領(lǐng)取扶助金金額為200元，低于國(guó)家城鎮(zhèn)每人每月340元、農(nóng)村每人每月170元的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，耿玉田表示，目前市計(jì)生委正在與財(cái)政局研究提高“失獨(dú)”家庭扶助金金額事宜，增長(zhǎng)幅度將高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并不再區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付。方案將于近期公布。

此外，屢遭非議的獨(dú)生子女費(fèi)不會(huì)取消。耿玉田表示，除“失獨(dú)”特別扶助金外，每月5元的獨(dú)生子女費(fèi)、自動(dòng)放棄兩孩可一次性領(lǐng)取的500元獎(jiǎng)勵(lì)、生育獨(dú)生子女者年老時(shí)一次性領(lǐng)取的1000元獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女傷殘死亡一次性不少于5000元的補(bǔ)貼金額的調(diào)整并未納入此次《人口和計(jì)劃生育條例》的修正案，近期將不會(huì)做出具體變更。

釋疑

“單獨(dú)兩孩”政策適用于哪些人？

新政適用人群為雙方或一方具有本市戶籍且一方為獨(dú)生子女，只生育(或合法收養(yǎng))一個(gè)子女的夫妻。其中，獨(dú)生子女是指夫婦生育(或合法收養(yǎng))的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育(或合法收養(yǎng))子女前死亡。

辦理“單獨(dú)兩孩”準(zhǔn)生證需提交什么材料？

符合“單獨(dú)兩孩”政策申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)查驗(yàn)獨(dú)生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)和申請(qǐng)人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育兩個(gè)子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。

北京市何時(shí)考慮全面放開二胎？

耿玉田表示，生育政策是基本國(guó)策，調(diào)整和完善應(yīng)由國(guó)家計(jì)生委層面制定。但北京市現(xiàn)階段人口壓力很大，不具備普遍放開二孩的條件和空間，主要還是促進(jìn)人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相適應(yīng)。但是目前“單獨(dú)兩孩”的政策實(shí)際上也是一個(gè)過渡性的政策，最終會(huì)進(jìn)一步完善，目前還沒有具體的時(shí)間表。

新政與控制人口規(guī)模是否矛盾？

耿玉田表示，兩者并不矛盾，“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，是在人口數(shù)量得以控制之后修正人口結(jié)構(gòu)性矛盾、提高人口素質(zhì)和促進(jìn)家庭發(fā)展。同時(shí)，北京市戶籍人口總和生育率連續(xù)18年穩(wěn)定在1左右，明顯低于全國(guó)1.5-1.6的平均水平，戶籍勞動(dòng)年齡人口增幅減緩，常住人口少兒比例整體性下降，戶籍人口老齡化程度顯著。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，將有利于人口均衡發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

同一戶口第二個(gè)子女入學(xué)是否限制？

針對(duì)目前學(xué)校沿用的“同一戶口本內(nèi)，如果兩個(gè)孩子上學(xué)，必須相隔一定年限才允許入學(xué)”的規(guī)定，有家長(zhǎng)提出，放開“單獨(dú)兩孩”后，是不是應(yīng)該取消這一政策？

對(duì)此，東城區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前“單獨(dú)兩孩”政策放開后，第二個(gè)子女上學(xué)的時(shí)間還需要等六年，對(duì)于是否放開對(duì)于戶籍內(nèi)第二個(gè)子女上學(xué)時(shí)間的限制，還需要進(jìn)一步研究。西城區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政策剛發(fā)布，涉及這些問題應(yīng)該是六年后的事情，因此短期內(nèi)不會(huì)制定新的政策。朝陽區(qū)教委表示，目前會(huì)針對(duì)這一問題進(jìn)行研究，并積極地準(zhǔn)備入學(xué)學(xué)位。

文/本報(bào)記者 劉洋 安蘇 林艷

基層反應(yīng)

市民申請(qǐng)“單獨(dú)兩孩” 建議再等一周

昨天，一些市民在看到網(wǎng)上關(guān)于北京開始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的報(bào)道之后，將各區(qū)計(jì)生委的辦公電話打成了“熱線”。不過由于政策傳達(dá)需要時(shí)間，截至北青報(bào)記者截稿時(shí)，多數(shù)基層街道、社區(qū)還未接到準(zhǔn)生證辦理的具體操作通知。預(yù)計(jì)從3月1日起基層計(jì)生部門可以正式開始為“單獨(dú)”夫妻辦理準(zhǔn)生手續(xù)。

“單獨(dú)兩孩”可以準(zhǔn)備材料了

朝陽區(qū)六里屯街道、東城區(qū)體育館路街道計(jì)生辦的工作人員都表示，上午就開始有人打電話咨詢“單獨(dú)兩孩”的準(zhǔn)生證問題了，下午咨詢的人更多。

昨天下午，在經(jīng)過近兩個(gè)小時(shí)的占線之后，北青報(bào)記者撥通了朝陽區(qū)計(jì)生委的電話。工作人員表示，想要生兩孩的單獨(dú)家庭可以按照《北京市生育服務(wù)證(再生育一個(gè)子女)》的要求準(zhǔn)備材料，并將材料交給所在街道的計(jì)生辦，順利的話一個(gè)月之內(nèi)應(yīng)該可以辦下來。

流程告知單下周一后發(fā)放

建國(guó)門街道計(jì)生委徐清對(duì)于具體的辦理手續(xù)十分有信心。“在去年年底，市計(jì)生委已經(jīng)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，辦理的流程和時(shí)間都簡(jiǎn)化了。”徐清說，此前申請(qǐng)生育第二個(gè)子女時(shí)需要收回的獨(dú)生子女證、一孩的“準(zhǔn)生證”等若丟失，此次辦理中只需要手寫一份聲明，可以不必再收回。

同時(shí)，她也表示，由于還需要培訓(xùn)，所以街道預(yù)計(jì)一周后，也就是從3月1日起可以正式開始為“單獨(dú)”夫妻辦理手續(xù)。為了讓有需要的夫妻更加了解辦理流程，街道制作了流程告知單，下周一將發(fā)放到各個(gè)社區(qū)和街道服務(wù)中心，方便有疑問的居民取用。

入戶發(fā)放《致“單獨(dú)”家庭的一封信》

和朝陽、東城區(qū)熱鬧的咨詢熱線不同，昨天，昌平城南街道計(jì)生部門的電話挺安靜。工作人員表示，政策細(xì)則出臺(tái)前，他們就制作了《致“單獨(dú)”家庭的一封信》，并由計(jì)生干部入戶發(fā)到了城南街道轄區(qū)的“單獨(dú)”家庭手里，幫他們及時(shí)了解政策進(jìn)展情況，給市民理清了新政策實(shí)施的法律程序。文/本報(bào)記者王薇 董鑫 劉洋

市場(chǎng)調(diào)查

“冷凍胚胎”將隨新政逐漸“解凍”

本市“單獨(dú)兩孩”政策昨起實(shí)施，事實(shí)上，早在此新政尚處于坊間“風(fēng)傳”階段時(shí)，曾在醫(yī)院留有“冷凍胚胎”的“單獨(dú)”夫妻們就經(jīng)常來咨詢。昨天北京大學(xué)第三醫(yī)院生殖醫(yī)學(xué)中心副主任劉平向北青報(bào)記者介紹，最近咨詢“冷凍胚胎”的人數(shù)明顯增加。

所謂“冷凍胚胎”就是冷凍受精卵，不孕夫婦在接受試管嬰兒手術(shù)時(shí)，醫(yī)生通常會(huì)幫助患者制作10個(gè)左右的受精卵，并一并放入零下196度的液氮罐里保存，即“冷凍”。手術(shù)時(shí)，醫(yī)生會(huì)從中遴選較優(yōu)秀的2至3個(gè)胚胎植入患者子宮內(nèi)，其余“冷凍胚胎”則被放進(jìn)火柴棍一半粗細(xì)的微型試管里，繼續(xù)“冷凍”。據(jù)悉，冷凍胚胎保存費(fèi)每年為2000元左右。而就診的不孕癥夫婦中，近半數(shù)會(huì)選擇冷凍胚胎。

昨天上午市人大常委會(huì)通過“單獨(dú)兩孩”的新政決議后，來電、來人向醫(yī)院咨詢“解凍”“冷凍胚胎”者有十幾個(gè)。劉平估計(jì)這方面的需求還會(huì)逐漸增多。

劉平稱，“單獨(dú)兩孩”政策近期在各地逐步放開后，給生殖醫(yī)學(xué)中心帶來很大影響。以前曾在北醫(yī)三院通過試管嬰兒技術(shù)生了寶寶的不孕癥夫婦陸續(xù)回到醫(yī)院，尋找自己冷凍保存的胚胎。目前，北醫(yī)三院冷凍胚胎庫(kù)所保存的胚胎，“年紀(jì)”最大的已經(jīng)有8年，而“冷凍胚胎”被喚醒并移植成功的比例大約為20%至30%。

文/本報(bào)記者 趙新培

大醫(yī)院產(chǎn)科爆棚

新政實(shí)施后，醫(yī)院婦產(chǎn)科的服務(wù)能否滿足需求？

北京數(shù)家三甲大醫(yī)院向北青報(bào)記者表示，醫(yī)院產(chǎn)床早已爆滿，產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員超負(fù)荷工作。“一直到明年，產(chǎn)科的產(chǎn)床都已經(jīng)約滿啦。”北醫(yī)三院產(chǎn)科共有80張床位，但目前已經(jīng)住進(jìn)120位產(chǎn)婦，再增加床位是絕無可能的。北大醫(yī)院產(chǎn)科負(fù)責(zé)人介紹，到今年10月份的產(chǎn)床都已經(jīng)約滿。

對(duì)此，市衛(wèi)計(jì)委主任方來英表示，目前三級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)確實(shí)存在超負(fù)荷工作的現(xiàn)象，迫切需要三級(jí)醫(yī)院和二級(jí)醫(yī)院的銜接，提高二級(jí)醫(yī)院的服務(wù)水平及轉(zhuǎn)診制度，提高二級(jí)、一級(jí)醫(yī)院的床位利用率。預(yù)計(jì)今年年底本市可能會(huì)出現(xiàn)生育高峰。但按北京市市級(jí)核定床位數(shù)4466張計(jì)算，目前可以承擔(dān)分娩量約26萬人次。同時(shí)，近三年內(nèi)全市各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)還計(jì)劃增加約7萬人次分娩量，而平均分娩量為21萬，即使新政實(shí)施，預(yù)計(jì)每年分娩量要增加4萬-5萬，目前醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源也基本可以滿足本市孕產(chǎn)婦分娩需求。文/本報(bào)記者趙新培 劉洋

夫妻雙方均為本市戶籍辦理“兩孩”流程

1、到女方戶籍所在地填寫《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》

2、雙方存檔單位(居村委會(huì))分別在《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》上蓋章

3、申請(qǐng)人雙方父母到各自單位或村居委會(huì)開具生育獨(dú)生子女情況證明并蓋章

4、步驟1-3所涉材料一并提交給女方戶籍所在地計(jì)生部門審核

5、女方戶籍所在地計(jì)生部門審批

6、發(fā)放“再生育子女生育服務(wù)證”

夫妻一方為本市戶籍辦理“兩孩”流程

1、到本市一方戶口所在地計(jì)生部門填寫《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》

2、本市一方存檔單位(居村委會(huì))在審批表上注明申請(qǐng)人婚育情況并蓋章

3、外省市一方戶籍地計(jì)生部門出具當(dāng)事人婚育情況證明并蓋章

4、申請(qǐng)人雙方父母需到各自單位或村居委會(huì)開具生育獨(dú)生子女的證明并蓋章

5、步驟1-4所涉材料一并提交給本市一方戶籍地計(jì)生部門審核

6、本市一方戶籍地計(jì)生部門審批

7、發(fā)放“再生育子女生育服務(wù)證”