多地加速試點農(nóng)地抵押貸款 探索多種方式防范風險

農(nóng)地抵押貸款強化風險設(shè)計

抵押收回的農(nóng)地能否順利流轉(zhuǎn)，風險補償基金是否夠用，“失地”農(nóng)民是否能得到生活保障是下一步農(nóng)地抵押貸款發(fā)展的關(guān)鍵

文/《瞭望》新聞周刊記者袁軍寶趙夢卓

十八屆三中全會后，山西、四川等多地開始加速農(nóng)村土地抵押類貸款試點。記者在吉林、山東等一些前期已經(jīng)開展試點的地區(qū)采訪了解到，農(nóng)地抵押相關(guān)貸款有效解決了農(nóng)民融資難題。

從各地試點來看，農(nóng)地抵押類貸款的風險總體較小，但也有一些基層金融人士認為，如果更大范圍推開，還需要在推進抵押收回的農(nóng)地處置、擴充風險補償基金等方面加強制度設(shè)計。

同時，專家認為，在進一步擴大試點基礎(chǔ)上，應(yīng)加快農(nóng)村確權(quán)頒證步伐等配套制度建設(shè)，為賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利創(chuàng)造條件。

多地加速試點農(nóng)地抵押貸款

十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能”后，各地農(nóng)地抵押類貸款試點正加速推進。山西省已在去年12月份提出，將在靈丘縣等13個縣(市、區(qū))全面開展土地收益保證貸款的試點工作。

1月初，人民銀行成都分行和四川省農(nóng)業(yè)廳等部門聯(lián)合印發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作方案》，決定在成都等8個市9個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點。

近年來，山東、吉林、重慶等地在部分地區(qū)已先期開展了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押或農(nóng)地收益貸款的相關(guān)試點工作，包括“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押”、“農(nóng)村土地收益保證貸款”、“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款”、“農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證抵押貸款”等多種形式，但總體上范圍較小，近期各地試點明顯加速了農(nóng)地抵押類貸款的進程。

記者在一些先期試點地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地抵押貸款創(chuàng)新，在一定程度上增加了農(nóng)民的“財產(chǎn)權(quán)利”，為“三農(nóng)”提供了更多融資支持，受到當?shù)厝罕姷臍g迎。

吉林省在全國率先提出并于2012年8月20日在梨樹縣開展了土地收益保證貸款試點工作。目前，全省已有42個縣共發(fā)放貸款近3.56億元，使8721個農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受益。

梨樹縣西平安村八社村民王海波說，他2013年7月用自家的18畝地貸了4.8萬元的3年期貸款。“以前管親朋好友和鄉(xiāng)親們借，一年12%的高利息不說，心里壓力也大。后來有了土地收益保證貸款，利息只有8%左右，辦得快，特別方便。拿貸款建了個大棚，一年能賺四五萬元。”

重慶市于2010年開展以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資為核心的農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，至2013年7月已提供“三權(quán)”融資398.5億元。