釘子戶因耽誤附近居民危房拆遷 遭鄰居表決后強拆

“鄰居”緣何強拆“釘子戶”

以棚戶區(qū)為代表的公共改造項目，面臨如何在法律的框架內(nèi)化解多數(shù)人與個別“釘子戶”利益沖突的問題

文/《瞭望》新聞周刊記者黃艷

由于耽誤了同組90%居民的危房拆遷，一家“釘子戶”被自己組內(nèi)的鄰居們集體表決，而后搬離家具、拆除舊房——強拆了。2011年，這一發(fā)生在四川德陽棚改區(qū)的群眾自發(fā)強拆“釘子戶”的事件并非個案，提出了棚改拆遷中面臨的一個大問題：如何更好地保護多數(shù)人的利益？

對進行中的新一輪1000萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)來說，順利完成拆遷是確保任務(wù)完成的關(guān)鍵之一。

棚戶區(qū)成因復(fù)雜，居住著大量的困難群體，拆遷要求各異。如此大規(guī)模的改造工程要想順利而非強制完成拆遷，從本刊記者在多省市調(diào)研情況看，幾乎不可能。最佳途徑是實現(xiàn)依法強拆。但新的《國有土地上房屋征收與補償條例》(下稱“新條例”)出臺兩年多，依法強拆面臨著相關(guān)司法部門謹慎介入且渠道不暢的現(xiàn)實困境。

針對棚改項目拆遷矛盾主要集中在已簽約的多數(shù)人與少數(shù)“釘子戶”之間的矛盾，基層干部及專家認為，力求在法律的框架內(nèi)化解利益沖突，亟需疏通“司法強拆”渠道。在立法上補充對“集體利益”的保護，以更好地保護“多數(shù)人利益”。

“釘子戶”被鄰居“強拆”

德陽市東湖鄉(xiāng)凱江六組的居民一直生活在上個世紀80、90年代修建的“小二樓”里，缺乏城市基礎(chǔ)配套、生活功能設(shè)施不全、私搭亂建嚴重，2008年汶川地震后，絕大多數(shù)住宅成為危房，大多數(shù)居民改造意愿強烈。2009年凱江六組啟動城中村和棚戶區(qū)改造項目。

2009年5月，根據(jù)德陽市“城中村”改造的規(guī)定，凱江六組通過提名選舉、差額選舉產(chǎn)生了由7名居民代表組成的業(yè)主委員會，并在市規(guī)劃與建設(shè)局備案，代表全體業(yè)主與政府、開發(fā)商進行協(xié)商溝通、宣傳政策和做群眾工作。此后的一年多里，業(yè)委會在政府指導(dǎo)下，與開發(fā)商簽訂委托改造協(xié)議，同時制定出了90%以上居民簽字同意的補償方案，并完成了全部的過渡安置工作。

業(yè)委會主任龐龍志說，大多數(shù)住戶都期盼能早日改善住房環(huán)境，項目開始進展很順利，直到幾個“釘子戶”出現(xiàn)，他們要求得到更高補償，不同意集體通過的補償標準，進展就慢下來。

項目停了約兩個月，期間已拆遷的大多數(shù)居民對“釘子戶”的不滿情緒開始增加。龐龍志壓力很大，他說，一些拆遷的居民過來罵他，說“一直拖著是不是想給‘釘子戶’糖吃，那我們也不干！”

2011年4月20日，凱江社區(qū)六組開全體業(yè)主會，居民們發(fā)起請求書，要求業(yè)委會出面對劉某的舊房進行“排危拆除”，100多戶居民簽字，超過總數(shù)的90%。5月20日，業(yè)主委員會組織本組居民，總計約60人，將劉某家中家具等物品搬離出舊房，組織機械及人員對其舊房進行拆除，并進行了同程錄像。

接受采訪的居民認為，自己簽約同意拆遷，但是被“釘子戶”一直拖延，損害了他們的利益。而且居民點改造安置是一個整體工程，少數(shù)個別人要搞特殊是對多數(shù)人的不公平，應(yīng)該實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

這樣的情況在當?shù)氐母脑熘胁⒎莻€案。另據(jù)了解，海南也曾有類似案例。同意拆遷的多數(shù)人與不同意拆遷的個別“釘子戶”矛盾激化，最后多數(shù)人強拆了少數(shù)人。