“辦假戶口就開除”要動真格

今日社評 本報特約評論員

全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的一項前提性工作；依法行政，依法治國，則是治理能力現(xiàn)代化不可或缺的一項指標(biāo)。從徹底清理假戶口開始，最大限度地減少執(zhí)法者亂作為現(xiàn)象，這是抵達(dá)善治的一個良好開端。

公安部21日召開全國公安機(jī)關(guān)電視電話會議，部署各地深入推進(jìn)戶口登記管理專項清理整頓工作，嚴(yán)查不法分子和內(nèi)部違法違紀(jì)人員。公安部副部長黃明強(qiáng)調(diào)，要用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”問題，實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。

“誰辦假證、假戶口就開除(誰)，誰收‘黑錢’辦假證、假戶口就依法嚴(yán)懲”，鏗鏘有力的莊重承諾，于果決之中頗具分量。類似的宣示出現(xiàn)在公安部一個多月前在陜西榆次舉行的座談會上，“凡是利用職務(wù)之便辦假戶口假證的一律開除，凡是刁難群眾的經(jīng)查實一律停止執(zhí)行職務(wù)，涉嫌犯罪的一律追究刑事責(zé)任。”疾言厲色，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，足以說明公安部鐵腕治理辦假證、假戶口現(xiàn)象的決心。

一名公民對應(yīng)著一個戶口、一張身份證，然而，現(xiàn)實中不少人擁有多個戶口和身份證，比如有“房姐”之稱的陜西神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長龔愛愛，她在已有合法戶籍和身份證的情況下，又辦理了名為“龔仙霞”的假戶籍。戶口、身份證是公民法定的身份證明，多戶口者除了增加職能部門的管理難度，還可能利用多戶口牟取非法利益，并可逃離法律規(guī)束。

不是所有的多戶口者，都像龔愛愛那樣靠非法手段獲取假戶籍。出現(xiàn)戶口和身份證信息“錯、重、假”的原因，既有管理手段落后等客觀因素，比如1997年前農(nóng)村戶口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，手工登記不全、不準(zhǔn)等問題普遍，1997年公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理后，各地在組織社會力量重新登記、錄入信息時也產(chǎn)生了不少差錯；也與政策存在漏洞有關(guān)，比如上世紀(jì)九十年代，一些地方推行“賣城鎮(zhèn)戶口”和“買房投資入戶”政策，造成大量重復(fù)戶口。如果說歷史原因尚可寬宥，那么假戶口中的違法違規(guī)現(xiàn)象則不能容忍。

以身試法的民警雖屬少數(shù)——據(jù)公安部治安管理局對部分省2013年清理情況調(diào)查，查實屬于違法違規(guī)辦理假戶口的占千分之一，但性質(zhì)惡劣、影響極壞。這是對政府威信、社會誠信和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的極大傷害。由于存在利益輸送，一些民警在拿到好處之后便大開制度閘門，故意為他人辦理假戶口。那些挖空心思辦理假戶口得逞的人，往往通過假戶口牟取非法利益，兩者的媾和最終傷害了法律尊嚴(yán)和公共利益。如柏拉圖所言：“如果在一個秩序良好的國家，安置一個不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律，那么這些法律的價值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多……”龔愛愛假戶口事件中，共牽出8名公職人員，他們皆被處理，可謂咎由自取。

3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”問題，是一項復(fù)雜而艱辛的工程。實現(xiàn)一人一證一戶口，錯戶口要糾正，重戶口應(yīng)注銷，假戶口須打擊——除了打擊假戶口本身，更需打擊假戶口中的權(quán)力亂作為。除了打擊之外，更應(yīng)重塑民警的敬畏意識和職業(yè)尊嚴(yán)。民警作為執(zhí)法者，更應(yīng)信仰法律，沒有一支敬重制度的執(zhí)法隊伍，就不可能更好地捍衛(wèi)法律的效力。黃明曾要求廣大民警，該給老百姓辦的事，要順順當(dāng)當(dāng)、利利索索地辦，不該辦的事，再有頭臉，就是親爹親娘也不行。不被親情綁架，不被利益所俘虜，也不被壓力所裹挾，敢于秉公辦事，這樣的民警才可期。

徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”問題，尚需技術(shù)創(chuàng)新。目前，全國已有16個省區(qū)市完成了省級人像比對系統(tǒng)建設(shè)并投入應(yīng)用，另有4個省開始試運(yùn)行。加快推進(jìn)人像比對系統(tǒng)建設(shè)等制度創(chuàng)新，方可便捷地發(fā)現(xiàn)問題戶口，也可從根本上減少問題戶口出現(xiàn)。徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”問題，還需動員民眾舉報，“房姐”被發(fā)現(xiàn)就是公民舉報所致。

十八屆三中全會提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的一項前提性工作；依法行政，依法治國，則是治理能力現(xiàn)代化不可或缺的一項指標(biāo)。從徹底清理假戶口開始，最大限度地減少執(zhí)法者亂作為現(xiàn)象，這是抵達(dá)善治的一個良好開端。