多項(xiàng)提案聚焦新型城鎮(zhèn)化 推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口市民化

全國兩會(huì)召開在即，民建中央24日舉行兩會(huì)提案新聞通氣會(huì)并透露，此次民建中央將向全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交提案40件，內(nèi)容涉及金融改革、“三農(nóng)”等六大領(lǐng)域，其中多項(xiàng)提案關(guān)注推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。多位宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃尚未出臺(tái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為兩會(huì)代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)話題，與之相關(guān)的金融改革、土地管理制度改革、地方債清理、房地產(chǎn)問題也將被熱議。

推動(dòng)民間資本參與

在民建中央已公布的34項(xiàng)提案中，多項(xiàng)涉及新型城鎮(zhèn)化，包括充分激發(fā)民間資本投資活力、推動(dòng)清潔能源和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)戶籍改革、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局等。

在環(huán)保與清潔能源方面，提案建議理順體制機(jī)制，為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，穩(wěn)步提高電網(wǎng)清潔能源消納和輸送能力，大力推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展。加快培育清潔能源應(yīng)用市場發(fā)展，大力開展化石能源清潔化利用，積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。

對(duì)于激發(fā)民間資本投資新型城鎮(zhèn)化的活力，提案建議推動(dòng)民間資本參與能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)民間資本參與服務(wù)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體制改革、多層次住房供給體系建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本面向中小銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)，推動(dòng)民營科技企業(yè)參與城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻[微博]認(rèn)為，引入民間資本客觀上會(huì)加速相關(guān)投資建設(shè)的進(jìn)程并提高投資效率，有助于緩解政府因投入能力有限而制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。在新型城鎮(zhèn)化過程中，要防止政府變成“閑不住的手”而進(jìn)行過度干預(yù)。政府應(yīng)在規(guī)劃制定、制度設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等方面有所作為。

民建中央認(rèn)為，目前新型城鎮(zhèn)化過程中仍存在諸多問題。例如，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元話題之下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，建設(shè)資金壓力大，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)增大，現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。建議政府優(yōu)化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和空間布局，大力提升中小城市功能定位，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)落實(shí)土地管理制度改革，優(yōu)化財(cái)政資金配置，完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。

關(guān)注人的城鎮(zhèn)化

辜勝阻表示，城鎮(zhèn)化涉及“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素，“人”是城鎮(zhèn)化的主體與核心。當(dāng)前城鎮(zhèn)化亟需從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)由戶籍人口獨(dú)享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變。讓城市常住人口享受平等的公共服務(wù)是市民化的關(guān)鍵。為了使幾億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)市民化，可根據(jù)情況采取四種形式：一是不改變戶籍、持有居住證享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)常住人口市民化；二是農(nóng)業(yè)人口改變戶籍，落戶城鎮(zhèn)；三是就地就近城鎮(zhèn)化；四是在城中村改造過程中，村民變市民。

他指出，人口老齡化是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的關(guān)鍵問題，特別是在城鄉(xiāng)分布方面，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題將更加突出。應(yīng)構(gòu)建多樣化的養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建并完善多層次的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容體系。同時(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，配置養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元化投資主體，增強(qiáng)市場投資力連加快市場化發(fā)展進(jìn)程。目前的家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化弱化了家庭養(yǎng)老功能，建議構(gòu)建多支柱的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支撐體系，增強(qiáng)老年人養(yǎng)老支付能力。

民建中央調(diào)研部部長蔡玲介紹，此次民建中央的提案內(nèi)容可分為六大類：一是深化金融改革、推動(dòng)金融市場健康發(fā)展的提案；二是破除壁壘、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的提案；三是關(guān)于“三農(nóng)”問題的提案；四是改善民生和加快扶貧開發(fā)的提案；五是關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)的提案；六是其他方面有調(diào)研成果的提案。(趙靜揚(yáng))