安全生產(chǎn)法頒布后首修 違法企業(yè)或進(jìn)“黑名單”

針對一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，我國擬立法實(shí)行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為信息。昨天下午，安全生產(chǎn)法修正案草案提請十二屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。這是安全生產(chǎn)法施行10余年來的首次修改，草案在責(zé)任追究、排查安全隱患、提高懲罰力度等方面出臺新規(guī)。較之現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法，草案由原來的97條增加到112條，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條，特別突出了事故隱患排查治理和事前預(yù)防。

焦點(diǎn)一

擬實(shí)行“黑名單”制度

受國務(wù)院委托，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁作安全生產(chǎn)法修正案草案的說明時(shí)說，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法制定于2002年，已難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實(shí)際需要。

草案的一大亮點(diǎn)是建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。草案規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會(huì)公示，并可以通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

解讀：國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅表示，企業(yè)發(fā)生重大以上事故或存在重大的非法違法行為，上了“黑名單”后，同時(shí)通報(bào)工商、銀行、國土等相關(guān)部門，多個(gè)部門共同采取聯(lián)合制裁措施，將對企業(yè)產(chǎn)生更大的約束力。

黃毅說，這有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機(jī)制，增加企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

焦點(diǎn)二

可對企業(yè)停止供電

針對近年來重大安全生產(chǎn)事故中暴露的監(jiān)管乏力問題，草案增強(qiáng)了監(jiān)管的執(zhí)行力。

楊棟梁說，針對實(shí)踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，在嚴(yán)格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

此外，楊棟梁介紹，此次修改適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所。

解讀：國務(wù)院法制辦工交司副司長張要波說，由于采取停電等措施對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有直接影響，其適用的前提條件和程序有很多限制，不可隨意使用。首先是存在重大事故隱患；二是企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定；三是有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；四是采取措施要在保證安全的基礎(chǔ)上，因?yàn)橛械纳a(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)停電反而會(huì)造成危險(xiǎn)。在程序上，也必須經(jīng)過本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

焦點(diǎn)三

罰款幅度普遍提高一倍以上

嚴(yán)格責(zé)任追究是預(yù)防和減少事故的重要環(huán)節(jié)。此次修改加大了行政處罰的力度。

例如在隱患排查方面，草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

解讀：“這次修改體現(xiàn)了‘重典治亂’的思路?！秉S毅說，修改后的罰款幅度普遍提高一倍以上，有的條款更高。

但力度仍然不夠，還需進(jìn)一步加大，罰款的額度也可以考慮從絕對金額改為生產(chǎn)經(jīng)營收入的相對比例，以此震懾違法行為。

焦點(diǎn)四

安全生產(chǎn)責(zé)任到人

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是預(yù)防和減少事故的根本途徑。草案明確提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

楊棟梁說，為了更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用，草案還增加了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對其打擊報(bào)復(fù)，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

解讀：黃毅介紹，安全生產(chǎn)法對責(zé)任制已有所提及，但不完善。此次草案提出了責(zé)任制的具體內(nèi)容，也明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的具體責(zé)任。（本組文/本報(bào)記者 關(guān)慶豐 桂田田）