村干部濫用公權(quán)缺少監(jiān)管：公章拴村長褲腰帶上

□村廉巡視

提前防控風(fēng)險，涉農(nóng)信訪人次一年降六成

晉源區(qū)各村都有一個特殊的職位——“村廉巡視員”，全稱農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視員。由晉源區(qū)紀委在農(nóng)村“三高”——熱情高、覺悟高、水平高人員中選配30名村廉巡視員，協(xié)助鎮(zhèn)(街辦)紀委和村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作，每人負責(zé)3個村子的廉政預(yù)警。巡視員由各鎮(zhèn)(街辦)黨委負責(zé)推薦，但現(xiàn)任村“兩委”成員和村務(wù)監(jiān)督委員會成員不得擔(dān)任，候選人產(chǎn)生后，經(jīng)區(qū)紀委常委會審核批準(zhǔn)、培訓(xùn)后上崗，任期3年。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部人手很少，嚴重影響工作。” 張彤說，“村廉巡視員一般都會說當(dāng)?shù)卦挕⑹煜ぎ?dāng)?shù)厝恕⒛苻k當(dāng)?shù)厥拢莆沾寮壷卫砑记伞Ｋ麄兠啃瞧谙蜞l(xiāng)鎮(zhèn)匯報一次情況，延長了紀委的眼睛、耳朵和腿，及時預(yù)警，起到了廉政風(fēng)險防控作用。”

村廉巡視員米海軍當(dāng)過20年的村支書，熟悉村里情況，現(xiàn)在負責(zé)寺底、開化、閆家墳3個村子的廉政建設(shè)巡視。他的工作內(nèi)容主要是監(jiān)督村級民主和農(nóng)村“四議兩公開”工作法的程序，比如開村委會表決重要事項了，人數(shù)夠不夠、黨員審議表決通沒通過，不符合民主決策程序要當(dāng)場指出。

張彤說，村廉巡視員除了監(jiān)督程序履行外，通過交叉流動巡視，定期檢查黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開情況、定期走訪所巡視村的黨員和村民代表，了解基層信息，一旦有廉政方面預(yù)警或者苗頭性的問題，可以及時向上匯報。

據(jù)晉源區(qū)紀委的數(shù)據(jù)，2013年全區(qū)涉農(nóng)信訪批次、人次分別比上年下降30.3%、62.3%。羅城街辦紀檢書記任參貴告訴記者，“當(dāng)?shù)乩习傩蘸弥v理，‘熱衷’上訪，過去很多年我們的精力全都耗在了應(yīng)對上訪上，正常工作根本沒法開展。現(xiàn)在村里公章監(jiān)管起來了，還有村廉巡視員發(fā)揮作用，街辦的上訪量能少八成，多年的遺留問題現(xiàn)在基本都解決了，終于有時間考慮咋發(fā)展了。”

補齊短板 防微杜漸(記者手記)

“市美縣苦鄉(xiāng)窮村亂”，這是在晉源區(qū)采訪時，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記根據(jù)多年基層工作經(jīng)驗總結(jié)的現(xiàn)狀。大體意思是，縣里忙著執(zhí)行各級指示，非常辛勞，鄉(xiāng)里又沒財權(quán)，日子窮苦，唯獨村里干部權(quán)力缺乏約束。

這話雖是一家之言，卻也道出了不少農(nóng)村的實情。當(dāng)前農(nóng)村空心化嚴重，留守人員監(jiān)督村干部，其效無異杯水車薪，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府“礙于”村民自治，不好凡事過問處處干涉。結(jié)果往往是，村主任們實權(quán)在握又缺乏監(jiān)督，一些人背著村民肆意處置集體財富，中飽私囊。

謹防村官成碩鼠。晉源區(qū)以問題為導(dǎo)向，補齊短板，織密扎緊制度之網(wǎng)，既遏制住了村里公權(quán)力的“瘋狂”，又通過“管公章管合同”等規(guī)范的確立，構(gòu)筑起了長效監(jiān)督機制，給村民吃上了定心丸，也便于村干部規(guī)范開展工作。“村廉巡視員”制度的建立，不僅有助于防微杜漸廉政防控，而且為村級社會治理提供了新的思路。(本報記者周亞軍)