村干部濫用公權缺少監管：公章拴村長褲腰帶上

山西太原市晉源區監管公章、聯審合同、設立村廉巡視員

村干部用權，咋監管？(走轉改·一線調查)

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“村官那點權，還有必要規范嗎？”有人對規范村官權力不以為然。但隨著城鎮化建設提速和農村土地流轉的開展，一些因村官濫用權力而出現的紛爭越來越多。對此，太原市晉源區扎緊制度籠子，強化了村干部權力監管。

□公章公管

規范用章程序，引入為民服務站兩級監督

大年剛過，晉源區羅城街辦寺底村村民張潤生到村里的為民服務站順利蓋了公章。他說：“以前公章掛在村長褲腰帶上，走到哪帶到哪，半天找不著人；關系不好的，蓋個章還要看臉色。現在公章放在為民服務站，方便多了。”

在寺底村為民服務站，村里的主要公章——村委會章、黨支部章以及財務章被保管在墻角的一處保險柜里。公章“挪窩”發生在一年前的蛇年春節。

晉源區紀委書記張彤告訴記者，隨著太原城市中心南移，這里成了城市化的主戰場，征地拆遷比比皆是。在城市化快速推進的同時，農村經濟事務增多，土地征用補償、集體資產處置、大額集體資金使用等關系群眾切身利益的事情劇增。一些村干部濫用公權，引發群眾不滿。

“根據問題導向分析，大部分農村問題都出在三資管理上，即村集體的資源、資產、資金管理。但追根溯源，最根本的問題還是出在公章上。村委會執行黨的政策不嚴謹，或者有私心，用章不嚴格，‘四議兩公開’的程序沒走好。”晉源區委書記王立剛說，“章的環節把握好了，就能倒逼走好程序，減少矛盾。”

自2013年起，在確保村級印章的使用權、審批權仍屬村級組織的前提下，晉源區實行村級印章由村、鎮兩級為民服務站(中心)監管。

按照村章監管新規，黨內證明、婚嫁、貧困學生證明等一般事項村里即可加印，還能為特殊人群提供上門服務；而參軍手續、村集體經濟所得收益使用、集體經濟立項承包等需要履行民主決策程序的，必須嚴格履行程序才能加印。

張彤告訴記者，為監督村級公章用印，村黨支部和村委會選出公章管理人員，實行雙人雙鎖，而且配備了視頻監控。原先拴在村長褲腰帶上的公章，被關進了制度的籠子。

□三級聯“審”

管好集體資產，剎住經濟合同亂簽之風

在王立剛看來，強化印章使用監管只是推進村級民主、基層治理的第一步，“村委會不僅是社會管理組織，還是經濟管理組織，所以，只監管村里公章還不夠，還得管住錢。”

在晉源區2013年的農村三資合同清理中，發現村委會亂簽合同現象嚴重。在1萬多份沒有備案的涉農集體經濟合同中，有的沒有清晰的土地承包范圍，有的期限一簽50、70年，還有些明顯違背市場規律，把集體資產賣個白菜價。

為此，晉源區出臺了農村集體經濟合同三級聯審制度，杜絕幕后貓膩，防止集體資產流失。按照農村集體經濟合同三級聯審要求，村兩委首先提出集體資產資源處置意見，提交村務監督委員會初審，然后，報鎮農村集體資產資源流轉監管服務中心審核，再經區政務中心組織項目會審。審核通過后，返回村里履行“四議兩公開”等程序，未經三級聯審不得加蓋村級印章。

王立剛說：“三級合同聯審，雖然有個‘審’字，但實際上是把關、核準的意思，并非行政審批。村里對于全市規劃、產業發展等掌握的信息畢竟有限，一些涉及農村發展的項目提交到鎮里區里，既能避免重復建設，更重要的是上級部門可以提前介入，幫村里拿主意、想辦法。”

三級核準還解決了村干部的思想包袱。棘針村村主任米有根說，“過去簽一個項目，包一個工程出去，不管你貪沒貪，老百姓都覺得你拿了好處，渾身是嘴也說不清楚。現在三級核準，又有統一的合同文本，群眾對三資管理放心了，咱當村干部的也卸下了擔子。”

□村廉巡視

提前防控風險，涉農信訪人次一年降六成

晉源區各村都有一個特殊的職位——“村廉巡視員”，全稱農村黨風廉政建設巡視員。由晉源區紀委在農村“三高”——熱情高、覺悟高、水平高人員中選配30名村廉巡視員，協助鎮(街辦)紀委和村務監督委員會開展工作，每人負責3個村子的廉政預警。巡視員由各鎮(街辦)黨委負責推薦，但現任村“兩委”成員和村務監督委員會成員不得擔任，候選人產生后，經區紀委常委會審核批準、培訓后上崗，任期3年。

“鄉鎮紀檢干部人手很少，嚴重影響工作。” 張彤說，“村廉巡視員一般都會說當地話、熟悉當地人、能辦當地事，掌握村級治理技巧。他們每星期向鄉鎮匯報一次情況，延長了紀委的眼睛、耳朵和腿，及時預警，起到了廉政風險防控作用。”

村廉巡視員米海軍當過20年的村支書，熟悉村里情況，現在負責寺底、開化、閆家墳3個村子的廉政建設巡視。他的工作內容主要是監督村級民主和農村“四議兩公開”工作法的程序，比如開村委會表決重要事項了，人數夠不夠、黨員審議表決通沒通過，不符合民主決策程序要當場指出。

張彤說，村廉巡視員除了監督程序履行外，通過交叉流動巡視，定期檢查黨務村務財務公開情況、定期走訪所巡視村的黨員和村民代表，了解基層信息，一旦有廉政方面預警或者苗頭性的問題，可以及時向上匯報。

據晉源區紀委的數據，2013年全區涉農信訪批次、人次分別比上年下降30.3%、62.3%。羅城街辦紀檢書記任參貴告訴記者，“當地老百姓好講理，‘熱衷’上訪，過去很多年我們的精力全都耗在了應對上訪上，正常工作根本沒法開展。現在村里公章監管起來了，還有村廉巡視員發揮作用，街辦的上訪量能少八成，多年的遺留問題現在基本都解決了，終于有時間考慮咋發展了。”

補齊短板 防微杜漸(記者手記)

“市美縣苦鄉窮村亂”，這是在晉源區采訪時，一位鄉鎮書記根據多年基層工作經驗總結的現狀。大體意思是，縣里忙著執行各級指示，非常辛勞，鄉里又沒財權，日子窮苦，唯獨村里干部權力缺乏約束。

這話雖是一家之言，卻也道出了不少農村的實情。當前農村空心化嚴重，留守人員監督村干部，其效無異杯水車薪，而鄉鎮一級政府“礙于”村民自治，不好凡事過問處處干涉。結果往往是，村主任們實權在握又缺乏監督，一些人背著村民肆意處置集體財富，中飽私囊。

謹防村官成碩鼠。晉源區以問題為導向，補齊短板，織密扎緊制度之網，既遏制住了村里公權力的“瘋狂”，又通過“管公章管合同”等規范的確立，構筑起了長效監督機制，給村民吃上了定心丸，也便于村干部規范開展工作。“村廉巡視員”制度的建立，不僅有助于防微杜漸廉政防控，而且為村級社會治理提供了新的思路。(本報記者周亞軍)