安全生產(chǎn)法首修 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強監(jiān)督檢查

中新網(wǎng)北京2月26日電 (記者 歐陽開宇 郭金超)安全生產(chǎn)法修正案草案25日提請全國人大常委會審議。值得注意的是，草案明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

針對上述重要修改，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人黃毅接受媒體集體采訪時指出，安全生產(chǎn)法對于安全監(jiān)管的職責明確到縣級以上政府，但在實踐中，不少中小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，此次修改目的是把安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法進一步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，強化監(jiān)管。

與此同時，全國人大財經(jīng)委法案室副巡視員翟煒認為，草案增加這一規(guī)定的出發(fā)點是好的。翟煒還指出，調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的人員少、執(zhí)法能力有限，賦予其對轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查權(quán)，又沒有在經(jīng)費、人員上給予相應(yīng)的保障，監(jiān)督檢查權(quán)落實存在困難。建議常委會審議時，對這一規(guī)定進一步完善。

較之現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法，草案由原來的97條增加到112條，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條。其中，對于完善監(jiān)管措施，增強監(jiān)管執(zhí)行力成為修改的主要內(nèi)容之一。

此次修改適當擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所。

草案還針對實踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，在嚴格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的強制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

國務(wù)院法制辦工交司副司長張要波說，由于采取停電等措施對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有直接影響，其適用的前提條件和程序有很多限制，不可隨意使用。張要波列舉了幾種情況，包括存在重大事故隱患、企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定、有發(fā)生事故的現(xiàn)實危險等。(完)