過去一年中國經濟整體平穩 圓滿完成主要預期目標

穩中有進 穩中向好——關于中國經濟發展的報告

2月24日，2013年統計公報公布，在全球聚焦的目光中，中國經濟交出一份不平凡的成績單。

這是直面巨大壓力，應對多重挑戰的一年——世界經濟復蘇乏力，國內經濟下行壓力加大，自然災害頻發，多重矛盾交織。

這是穩中有進，穩中向好的一年——面對近年來少有的復雜局面，黨中央、國務院從容應對，穩增長、調結構、促改革統籌施策，精準發力，取得經濟平穩較快增長、就業增加、物價穩定、結構優化、效益提高、民生改善的良好局面。

中國經濟“整體平穩”，圓滿完成全年經濟社會發展主要預期目標

過去的一年，中國經濟面臨嚴峻形勢。

從外部看，發達經濟體復蘇進程遲緩，部分新興經濟體增速下滑、通脹再起；從國內看，一季度，中央財政收入出現負增長；5月下旬開始，銀行間市場出現“錢荒”現象；上半年，中國經濟增速出現連續兩個季度下滑……

困難比預料的多，但結果比預想的好。壓力當前，在黨中央、國務院領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿完成全年經濟社會發展主要預期目標：

——2013年經濟實際增長7.7%，在全球經濟復蘇乏力形勢下，中國經濟增速仍然居前。

——在宏觀經濟平穩較快增長的同時，2013年全國居民消費價格(CPI)比上年上漲2.6%，漲幅低于預期目標。

——進出口穩中有升，全年貨物與服務進出口同比增速分別為7.6%和14.7%。

——全年城鎮新增就業1310萬人，超額完成全年目標。年末城鎮登記失業率為4.05%，略低于上年末的4.09%。

——財政收入穩定增長。全年全國公共財政收入比上年增長10.1%；其中稅收收入增長9.8%。

——城鄉居民收入繼續增加，全國居民人均可支配收入18311元，比上年增長10.9%，扣除價格因素，實際增長8.1%……

“2013年，中國經濟全年實現7.7%的經濟增速，無論與世界平均經濟增速相比還是與經濟合作與發展組織國家的平均增速相比，都是獨一無二的。特別是這樣的增速是在中國努力實現結構調整和轉變經濟發展方式中實現的，可以說是非常優秀的表現。”世界銀行東亞與太平洋地區副行長阿克塞爾·馮·托森伯格說。

國家統計局副局長謝鴻光指出，中國經濟增長超過年初確定的預期目標。從季度增速看，去年各季度增速始終處于7.5%至7.8%的合理區間內，最高與最低增速的差值只有0.3個百分點，波動幅度明顯收窄。而全年7.7%的增速，對應的增量是49375億元，大于1994年GDP總量。

國家統計局局長馬建堂則用“穩、進、好”這三個字概括2013年中國經濟運行的總體特征，即“整體平穩、穩中有進、穩中向好”。他認為，中國經濟增速和物價的搭配，“某種程度上在全球恐怕也是獨領風騷”。同為金磚國家，巴西、南非、俄羅斯CPI月度漲幅都在5%以上，印度則維持在9%以上的高位。相比而言，中國的物價漲幅處于較低水平。

在北京大學國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲看來，中國經濟總體下行已持續3年，但在2013年有所不同：2013年經濟增速始終在7.5%至7.8%之間小幅波動，說明“中國經濟已經基本確定了新的平穩增長區間，這是標志性事件”。

結構優化轉型，中國經濟實現“穩中有進、穩中向好”新局面

在空前壓力下，能保持經濟“整體平穩”已不平常，要實現“穩中有進、穩中向好”就更不簡單。透過2013年統計公報的一連串數據，我們從中讀出了中國經濟結構的進一步優化：

——第三產業比重首次超過第二產業，達到46.1%。

——全年勞動生產率、企業利潤額、資源和能源利用效率等都實現了穩步提高，其中全社會勞動生產率比上年提高了7.3%，全年單位GDP能耗下降了3.7%。

——高技術制造業增加值增長11.8%，快于規模以上工業2.1個百分點。

——中部、西部和東北地區固定資產投資分別增長22.2%、22.8%和18.4%，分別比東部快4.3、4.9和0.5個百分點。

——年末全國城鎮化率達到53.73%，提高1.16個百分點；城鄉居民人均收入倍差為3.03，比上年縮小0.07……

“在較大的下行壓力下，黨中央、國務院堅持穩中求進工作總基調，堅持底線思維，保持住了政策定力。”中共中央黨校研究室副主任周天勇認為，“中國經濟增速雖然看似下了一個臺階，但質量和效益卻上了一個新臺階。”

國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁認為，第三產業首次超過第二產業，是歷史性變化，是中國經濟社會發展到了新階段表現出的新特征。第三產業將逐步成為主導產業，對吸納就業、保護環境和支撐傳統制造業升級都將起到關鍵性作用。

事非經過不知難。深入了解過去一年間，黨中央、國務院創新調控思路和方式，推出一系列旨在釋放內需潛力、化解過剩產能、發展新興產業等政策措施，就會理清中國經濟發展的脈絡。

2013年4月25日，中共中央政治局常務委員會召開會議提出，要著力釋放內需潛力，大力發展綠色消費和服務消費。扎實推進產業轉型升級，積極推進產能過剩行業調整，堅決遏制產能過剩和重復建設，推動戰略性新興產業發展，支持服務業新型業態和新型產業發展。

上半年，中國經濟增長7.6%，較上年同期回落0.2個百分點。規模以上工業增加值同比實際增長9.3%，創2009年10月以來累計增速最低。進出口持續回落，二季度同比增速從首季13.5%回落至4.3%。

在不出臺新的大規模刺激計劃的同時，中央連續出臺了加快棚戶區改造、減輕小微企業負擔、發展節能環保產業、促進信息消費等一系列措施，精準發力擴大內需、支撐實體經濟發展。

中央還大力淘汰鋼鐵等落后產能，要求按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，堅決遏制產能盲目擴張；同時，加強對戰略性新興產業和服務業的扶持力度。

“2013年經濟最大的亮點就是結構改善。戰略性新興產業加快發展，鋼鐵等落后產能加快淘汰，中國經濟結構進一步優化。”國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛表示。

“通過創新宏觀調控方式，中國形成了一整套穩增長、調結構、促改革、惠民生的新的宏觀政策體系。正是在這種新的宏觀政策體系作用下，中國經濟才能在2013年找到新的平穩增長區間。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。

中國經濟結構向好，也引起了國際媒體和經濟界人士的注意：

《華爾街日報》援引世界銀行前行長羅伯特·佐利克的話說：“中國領導層已經意識到轉變增長模式的必要性。但這種轉變將以一種中國模式來實現，包含了很多步驟，成功實現這樣的轉變將賦予中國經濟更多動能。”

耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇認為，隨著第三產業發展，中國經濟將可以更低的經濟增速滿足充分就業的需要，因為服務業每單位GDP需要的工作崗位數比制造業和建筑業要多30%。

全面深化改革，為經濟社會發展注入新動力

浙江省杭州市桐廬縣分水鎮小城市開發建設有限公司辦事員汪敏，不久前就近在分水工商所拿到了新申辦的公司營業執照。

“原來至少要10個工作日才能辦結的證明、環評、驗資等審批事項，現在不用跑到30多公里外的縣城，只用5個工作日就能在家門口辦妥。”汪敏告訴記者。

去年以來，杭州市先后兩次清理削減行政審批事項，清理減少的事項占原審批事項的52.1%。全市承擔審批職能的處室由原來的201個減少到51個。

杭州是全國行政審批制度改革一個縮影。

2月15日，國務院印發關于取消和下放一批行政審批項目的決定，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。至此，新一屆政府成立以來，取消和下放的行政審批事項約400項。

在大刀闊斧精簡機構、簡政放權的同時，一系列有利于添活力、穩增長的改革措施密集推出。據初步統計，截至今年1月，黨中央、國務院，中央和國家機關有關部門已出臺改革性文件100余份。省區市黨委和政府已出臺改革性文件200余份。

疏理過去一年來中國經濟走向會發現，改革猶如一條紅線，貫穿于經濟社會發展各個領域、各個環節。

——放開貸款利率管制，使民間資本的市場能量得以強力釋放；

——建立上海自貿試驗區，使外貿投資環境進一步改善；

——對小微企業暫免增值稅和營業稅，使市場主體減輕負擔、快步前行；

——工商登記制度改革在地方試點的基礎上，即將在全國全面鋪開；

——在投融資體制改革方面，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域；

——國有企業積極發展混合所有制……

改革措施如春潮一般競相涌流，激發了市場活力，推動了轉型升級，促進了公平正義，為中國經濟社會發展注入新的動力。

深圳市平安達金晨物流有限公司負責人韋先生，幾年前就想和朋友創辦一家小微企業，由于門檻太高，一直拖著。去年深圳實行工商登記制度改革試點后，登記條件放寬，他們終于順利邁出自主創業的第一步。

2013年，全國新登記各類市場主體1131.54萬戶，同比增長19.6%，比上年同期高出17.8個百分點。“市場主體發展數量的多少、經營規模的大小、科技含量的高低、產業結構的優劣，直接決定經濟發展的速度和質量，營造寬松平等的準入環境對于經濟發展意義重大。”國家工商行政管理總局局長張茅表示。

“面臨經濟下行壓力，中央更加注重以改革統籌各項工作，這將成為今年宏觀管理方式的最大創新，是今年能夠實現良好開局的關鍵所在。”發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民說。

中國改革，令世界矚目。國際貨幣基金組織駐中國代表穆爾塔扎·賽義德說，面對新興經濟體增速放緩局面，中國領導層專注結構性改革，將推動中國經濟不斷釋放正效應。

2月24日召開的中共中央政治局會議強調，實現今年經濟社會發展目標任務，要向深化改革要動力，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩定和完善宏觀政策框架，確保經濟運行處在合理區間，著力推動提質增效升級。

“縱觀世界經濟大勢，雖然形勢依然復雜嚴峻，但要看到，中國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。新型工業化、城鎮化持續推進，區域發展回旋余地很大，這些都是今后一個時期保持經濟中高速增長的良好基礎。只要我們牢牢把握住改革這個‘牛鼻子’，中國經濟仍將大有可為。”周天勇說。(記者齊中熙、安蓓、劉羊旸)