養老保險并軌需要更多的攻堅戰

■焦點觀察

養老保險并軌需要更多的攻堅戰，眼下的改革就是要啃硬骨頭，必須要拿出決心和行動，打破以往的制度性不公

經國務院同意，人社部、財政部聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。《暫行辦法》明確規定，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。這是繼國務院統一城鄉居民基本養老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險兩大制度的銜接問題。

之前曾有報道稱，養老保險改革面臨諸多利益關卡障礙，在公眾輿論改革呼聲最高的公務員與事業在編員工養老金改革上，內部所遭遇的壓力最大，因此決策層的改革思路是先易后難，先從城鄉居民養老金改革入手。而試點統一城鄉居民基本養老保險制度，隨之又推出職工與城鄉養老保險將可相互轉換的新政，似乎印證了輿論這一說法。

但從網上反饋來看，至少有相當數量的民眾對此改革并不十分滿意，甚至出現了所謂“農民群體此次是占便宜”的偏頗言論。這當然是對養老金并軌改革的片面及非理性，但同時也要看出，類似于一小步一小步試探的養老金并軌改革，恐怕已經無法滿足公眾的權利訴求。

不可否認，養老金改革存在諸多難題，如社保空賬問題日趨嚴重，老齡化社會發展下的人口紅利減少，直接導致了對于未來養老金收不抵支的擔憂，并因此引發了關于延遲退休的改革討論。除了上述問題之外，養老金面臨最為關鍵的兩大難題，就是社保繳納人口基數如何進一步擴大，以及養老金從以往的多元走向統一并軌。

正如公眾對于此次養老保險新政所提出的疑問，為何城鄉養老保險的個人賬戶，可以立即實現異地轉移，而企業職工的單位賬戶卻遲遲無法突破這一障礙?其實，企業職工養老金單位賬戶異地轉移，從技術層面而言不存在任何難題，恐怕更多還在于地方利益的阻撓。但有關部門必須看到這一問題的嚴重性，那就是地方政府出于自身利益需要，想盡辦法要留住外來人口單位賬戶中的養老金，結果就會導致珠三角場三角等經濟發達地區，同時也是勞動力流入重點區域，截留的外來人口單位賬戶養老金數額日益龐大，“養肥”了地方養老“小金庫”，客觀上使得部分當地戶籍人口受益于高額養老金，卻嚴重損害了外來人口的養老權益。同時也加劇了珠三角長三角與中西部地區的經濟社會發展差異，導致富者愈富窮者愈窮，未來中西部地區的養老金支付風險被不斷放大。

雖然《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》中提出，到2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。但如今越來越多的農民早已進城打工多年，如果他們一旦回流家鄉，按照目前養老金轉移的地方割據模式，其辛苦所得的養老金單位賬戶很容易被全部截留，因此所謂農民在此輪養老保險并軌改革中占了多少便宜的說法，有失偏頗。

當然，對于更多有著企業職工身份的網友來說，對于此輪養老保險并軌改革的吐槽，與其說是斤斤計較于農民兄弟占了所謂一點便宜，不如說是對自身權益至今無法得到充分保障的焦慮與不滿。處于夾縫中的企業職工群體，迫切希望自身能逐步享受到與政府公務員、事業在編員工的同等養老待遇，這不是說要拿和公務員、在編員工一樣過高的養老金待遇，而是盡快實現“社保繳納多少、養老金享受多少”的制度公平，別總是拿企業職工、農民工和農民群體的貢獻為少數特殊群體倒貼。

養老保險并軌需要更多的攻堅戰，眼下的改革就是要啃硬骨頭。作為關系到全國民眾養老切身利益的養老保險并軌，必須要拿出決心和行動，打破以往的制度性不公，否則無論是延遲退休、還是職工與城鄉養老保險轉換，都不過是在外圍迂回，始終抵達不了改革核心，也實現不了未來建設公平統一的全國養老體制目標。（畢胢）