進一步釋放改革紅利 簡政放權(quán)正當其時

“2013年經(jīng)濟發(fā)展的成就來之不易，更為難得的是，這些成績是在我們沒有采取大規(guī)模的刺激政策，而主要是靠改革、靠搞活微觀來釋放市場的內(nèi)生動力所取得的。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示。

改革是中國最大的紅利。簡政放權(quán)正是激發(fā)市場、社會創(chuàng)造活力最直接的改革舉措。

去年3月17日，十二屆全國人大一次會議閉幕后，李克強總理在回答記者提問時表示，市場能辦的，多放給市場，社會可以做好的，就交給社會，政府管住、管好應(yīng)該管的事。

國家行政學院教授許耀桐等受訪專家認為，過去一年，新一屆政府將機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)有機結(jié)合，以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”，改革成效正在顯現(xiàn)。

以“多設(shè)路標，少設(shè)路障”為原則，去年僅中央層面就取消下放了300多項行政審批權(quán)，取消范圍廣、“含金量”較高，使企業(yè)投資自主權(quán)極大地提高。

部署公司注冊資本登記制度改革，取消最低注冊資本金限制，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，放寬經(jīng)營場所登記條件等等，使民間投資更加活躍。截至去年11月底，全國民營個體企業(yè)登記數(shù)增加了37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長。

全國人大代表、娃哈哈集團公司董事長宗慶后在接受采訪時表示，各行各業(yè)的審批事項太多了，限制了企業(yè)的發(fā)展，實際上亦阻礙了國家經(jīng)濟的發(fā)展。黨中央、國務(wù)院提出審批制度改革確實很英明，抓住了發(fā)展經(jīng)濟的命脈。

中國社科院教授鄒東濤認為，目前我國經(jīng)濟增長面臨下行壓力，而推動中國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)要素，如人口紅利、全球化紅利、傳統(tǒng)工業(yè)化紅利等正在衰減，過多依靠政府主導(dǎo)和政策來拉動經(jīng)濟增長的方式難以為繼，因此，必須通過進一步釋放改革紅利促進經(jīng)濟增長，行政審批制度改革無疑是釋放改革紅利的關(guān)鍵點。

在國務(wù)院取消和下放行政審批權(quán)的引領(lǐng)下，各級政府和主管部門也自上而下啟動了簡政放權(quán)的改革。

近日，國家外匯管理局上海市分局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)外匯管理實施細則的通知》，涉及24項具體內(nèi)容，主要簡化了經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯單證審核等程序。國家外匯管理局上海市分局局長張新指出，外匯管理細則思路很清晰，就是大面積簡政放權(quán)，鼓勵跨境的資金流和融資的便利化，同時大幅度實施新型的管理模式。

此外，海南投資建設(shè)項目審批的時限計劃從799天壓縮為37天，山東21條舉措改革工商注冊制度，進一步簡政放權(quán)，促進工商注冊制度便利化，蘭州和成都都將推行“權(quán)力清單”制度初步統(tǒng)計。截至目前，上海、山西、海南、成都、蘭州等10余個省份都制定了行政審批制度改革的年度計劃。

簡政放權(quán),其核心要義是加快轉(zhuǎn)變政府職能,放開用活市場這只“看不見的手”,管住用好政府這只“看得見的手”,使市場在資源配置中起決定性作用,讓各類市場主體在公平競爭中煥發(fā)活力。

國家行政學院教授李拓接受采訪時表示,本屆政府采取高密度、大力度減少和下放行政審批的手段,提速布局簡政放權(quán),在傳遞中央推進行政審批制度改革堅定決心的同時,其所產(chǎn)生的積極效用以及釋放的改革紅利,值得社會期待。

另一方面，行政審批制度改革亦存在不小的阻力。為此，宗慶后建議，完善確定各類標準，要明確告訴企業(yè)、告訴老百姓，做什么事情需要符合什么條件與標準，只要符合了標準，企業(yè)就可以自己去干，不需要政府審批。政府的工作應(yīng)著重放到事后監(jiān)管上來，如果在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假、違背標準的，就應(yīng)當堅決從重予以查處。“我認為真正要做到長治久安就必須任何事情都要有一個標準，企業(yè)依法執(zhí)行，政府依法加強監(jiān)管”，宗慶后說。

對于行政審批制度改革存在的難度，國家行政學院教授汪玉凱則表示，“行政審批制度改革越到后來難度越大，目前改革已經(jīng)進行到了‘割肉’階段，調(diào)整、協(xié)調(diào)部門之間的利益關(guān)系不僅非常困難，而且還會引起抵觸，需要政府以極大的勇氣和決心去推進。”