不能光靠“關停并轉” 還需善用經濟手段—代表談環境治理

新華網北京３月３日電（記者何欣榮、仇逸）頻頻發生的霧霾天氣使得環境治理成為今年兩會的熱門話題。一些代表委員表示，為遏制環境的惡化，光靠“關停并轉”等行政手段不行，需綜合運用環境稅收、污染者付費等經濟手段，才能收到標本兼治之效。

——期待環境稅收“亮劍”

對企業關停并轉，短期內能收到一定成效，但長期看并不好使。全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康說，很多地方提出建立行業準入制度，但這種制度的缺陷在于給政府的自由裁量空間較大：有些污染企業“運作一下”就過關了，有些老實的企業卻被誤殺了。

賈康認為，在行政手段之外，政府需善用經濟手段，比如稅收政策。不少人士呼吁將排污費改為環保稅。“對于費改稅，大家要有心理準備，改了之后水、電都會更貴。政府在改革的同時要堅持兩個原則：一是把握尺度，讓大多數企業能夠繼續發展。二是同步提高低保標準，讓低收入群體的生活不受影響。”賈康說。

除了環保稅，與環境有關的稅收還包括資源稅、消費稅等。賈康表示，今年資源稅改革會加速推進，將煤炭資源稅“從量計征”改為“從價計征”。消費稅也在醞釀調整，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。

——從“誰污染、誰治理”到“誰污染、誰付費”

“誰污染、誰治理”的思路本意，是要排污企業自行解決治理問題。但現實中由于經濟實力和技術水平制約，很難做到每個污染企業都建治理設施，有的建成了也不能有效運行，“建而不用、用而不足”的現象比比皆是。

對此，全國工商聯今年兩會專門有一份“對環保企業采取稅收優惠政策、促進環境污染第三方治理”的提案。提案指出，要實現十八屆三中全會明確提出的“推行環境污染第三方治理”新模式，需確立“污染者付費、專業化治理”的新思路。

推行環境污染第三方治理的好處是顯而易見的。首先，第三方環保企業為了品牌聲譽弄虛作假的可能性很小。其次，政府從監管幾萬家排污企業到監管幾百家環保企業，壓力大大減輕。最后，污染企業實際付出的治理費用也會降低，因為環保企業擁有專業技術，且大規模治理時各種采購成本會減少。

——創造環境讓節能產品用起來

“要善于用市場節能，而不是靠政府節能。”這是全國人大代表、上海電力公司總經理馮軍的一貫看法。

這次參加兩會，馮軍的建議帶著濃濃的市場味：推廣碳排放權交易模式、建立能源交易市場。當然，還有加快實施電能替代，讓電動汽車等節能產品用起來。

“用電成本是燒油的１／６。”馮軍表示，推廣電動汽車的運用，能夠解決汽車尾氣這一重要的霧霾來源。

目前，北京、上海等大城市對電動汽車上牌采取不搖號、免費等優惠政策，但購買電動汽車的消費者仍不多。“原因很簡單，由于缺乏方便的充換電設施，大家擔心電動汽車開出去就開不回來了。”馮軍說。

馮軍透露，考慮到電動汽車電池使用期限的問題，電力部門正探索與電池廠家合作，成立電池租賃公司，減輕消費者負擔，讓電動汽車更好地跑起來。