解碼人代會(huì)：“會(huì)中會(huì)”知多少

新華網(wǎng)北京３月３日電（記者霍小光、崔清新）十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議就要開幕了，細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，預(yù)備會(huì)、主席團(tuán)會(huì)、常務(wù)主席會(huì)、全體會(huì)、代表團(tuán)全體會(huì)、代表團(tuán)小組會(huì)……一次全國(guó)人代會(huì)期間，要開各種各樣的會(huì)。這些會(huì)的任務(wù)是什么？為什么安排這些會(huì)？

根據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則，全國(guó)人大會(huì)議由全國(guó)人大常委會(huì)召集，并提出大會(huì)議程草案、主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單草案，決定列席會(huì)議人員名單及其他準(zhǔn)備事項(xiàng)。

以十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議為例，大會(huì)召開前的那次常委會(huì)會(huì)議，一項(xiàng)重要任務(wù)是為大會(huì)做準(zhǔn)備工作。２０１４年２月２７日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議議程草案、大會(huì)主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單草案等，提請(qǐng)大會(huì)預(yù)備會(huì)審議。

根據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定，主席團(tuán)主持全國(guó)人大會(huì)議。因此，３月４日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開幕前，要召開預(yù)備會(huì)議，任務(wù)是選舉大會(huì)主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)，通過會(huì)議議程和關(guān)于會(huì)議其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。

預(yù)備會(huì)后，緊接著召開大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議，推選主席團(tuán)常務(wù)主席若干人、決定大會(huì)日程、推選大會(huì)全體會(huì)議的執(zhí)行主席、決定大會(huì)副秘書長(zhǎng)人選、指定大會(huì)發(fā)言人、決定大會(huì)表決議案的辦法等。

主席團(tuán)第一次會(huì)議后，召開大會(huì)第一次全體會(huì)議，即開幕會(huì)。根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，因此，審議政府工作報(bào)告，審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告和最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告，是每次全國(guó)人代會(huì)都有的議程。根據(jù)憲法對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的規(guī)定，每年的大會(huì)還需要審查批準(zhǔn)年度計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。在每屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，選舉和決定新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員是會(huì)議最引人注目的議程。如２０１３年十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議，完成了國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的換屆。此外，如果有重要的法律案，也需安排大會(huì)審議，如２０１２年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，審議通過了修改后的刑事訴訟法。

每次大會(huì)全體會(huì)后，各代表團(tuán)要召開代表團(tuán)全體會(huì)和小組會(huì)，對(duì)提請(qǐng)大會(huì)審議的事項(xiàng)進(jìn)行充分審議、討論。

總之，全國(guó)人代會(huì)是大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)主持，擬提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決、選舉的事項(xiàng)，必須先在主席團(tuán)會(huì)議上審議通過。主席團(tuán)推選常務(wù)主席，召集并主持主席團(tuán)會(huì)。除第一次主席團(tuán)會(huì)外，每次主席團(tuán)會(huì)前都要召開常務(wù)主席會(huì)。這樣，每項(xiàng)議案都要經(jīng)過代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議，主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議，主席團(tuán)會(huì)議，幾上幾下，充分討論，多次審議，在基本達(dá)成一致意見后，再提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

人大是集體決定問題。其基本活動(dòng)是舉行會(huì)議，通過會(huì)議行使職權(quán)。全國(guó)人大及其常委會(huì)從舉行會(huì)議、提出議案到審議議案、作出決定，都有一整套法定的形式和程序。按照法定的形式和程序去做，也許比較繁瑣、麻煩，但“麻煩”的程序卻是民主政治的保障。