浙江省省長李強：三張清單一張網 激發改革新活力

（省部領導面對面）三張清單一張網　激發改革新活力——訪全國人大代表、浙江省省長李強

新華網北京３月４日新媒體專電（記者朱國賢 何玲玲 張樂）低調、務實、親民。這是接觸過李強的人對他的共同印象。

這樣一位在公眾眼中好脾氣的省長，在抓工作的時候卻雷厲風行，面對觸動政府自身利益的改革，更是毫不含糊。

前不久，浙江省政府召開全體會議。李強講到，過去改革的重心是市場主體和市場體系的再造，今天深化改革是治理體系和治理方式的自我完善，要求深化新一輪政府自身改革。著力點是“三個大幅度減少”：大幅度減少政府對資源的直接配置；大幅度減少政府對微觀事務的管理和干預；大幅度減少政府對資源要素價格的干預。

“這三個減少的目的，是為了推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，實現效益最大化和效率最優化；是為了形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的體制機制；是為了建立健全主要由市場決定要素價格的機制?！崩顝娬f。

而政府職能的重心，也將轉移到加強公共服務、加強市場監管、加強社會管理、加強環境保護等職責上來?！拔覀兊哪繕耸牵杭涌齑蛟臁邢蕖袨椤行А恼Ｋ^‘有限’就是尊重市場、尊重規律；所謂‘有為’就是服務到位、監管到位；所謂‘有效’就是嚴格依法行政、規范高效?！崩顝妼Υ撕敛缓?。

為表達對改革政府自身的決心，２０１３年，李強當選省長后的第一次下鄉，調研對象就是行政審批制度改革。過去一年，簡政放權也一直是他最為關心的重點工作之一。

李強拿自己曾經工作過的工商部門開刀，讓他們做此次審改的“急先鋒”：啟動商事制度改革，改分步審批為同步審批，實行“多證聯辦”；改單項審批為并聯審批，倒逼政府職能部門全面清理行政審批事項，實現審批和監管的統一；改紙質化登記為電子化登記，充分運用現代化手段為服務對象提供便利……

“抓審改不僅要打造‘辦事最快的政府’，更重要的是加快推動政府職能轉變，全面提升政府的有效治理能力?！倍潭桃荒?，僅浙江省級層面，行政許可事項就從７０６項削減到４２４項，非行政許可事項從５６０項減少到９６項。

而這僅僅是改革自我的第一步。黨的十八屆三中全會之后，李強又牽頭啟動了新一輪的改革。“三張清單一張網”，這一輪改革，更是直接追溯到了政府權力的源頭。

研究制定核準目錄外企業投資項目政府不再審批的具體辦法，即“企業項目投資負面清單”。“市場機制能有效調解的，一律取消審批；由基層管理更為方便更為有效的，一律下放審批?！崩顝娬f，在這張清單之外，企業的任何投資項目，任何一級政府都不能再以任何借口強制審批。

全面清理政府權力，實施“政府權力清單”。早在去年，省政府就對省級部門的行政權力進行了摸底。今年，省政府一一分析這些行政權力的合法性、合規性、合理性和必要性，并通過優化職權配置、界定職權邊界、公開職權運行以及完善職權監管，來明確權力清單。

“我們要做到清權、減權、制權，并根據這張清單推進政府機構內部優化整合?！崩顝娊榻B，三年前，省里曾在富陽市進行試點，現已將富陽這個縣一級政府和部門的權力由過去的７８００多項，精簡到了２１９０多項。

制定“政府部門專項資金管理清單”，省級政府部門一般不再直接向企業分配和撥付資金，也不再直接向企業收取行政事業費?！皩⒄畯摹皱X分糧’中解放出來，不僅能夠減少政府對資源的直接配置，減少對微觀事務的干預，而且還能促使政府將更多的精力轉到加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施上。”李強說，這有利于促進市場公平競爭，有利于轉變政府職能，也有利于加強廉政建設。

除此之外，浙江省正在加快建設省市縣三級聯動的行政審批和便民服務“一張網”，通過全省網上政務大廳，形成“一站式”網上辦理，“全流程”效能監督。

“審改只是一個突破口，我們在縱向推動政府自身改革的同時，也將借此橫向撬動經濟社會各項改革。”李強說，經濟轉型、百姓增收、環境治理都是他關心的問題。

近幾年內外環境劇變，用工荒、互聯網經濟沖擊、資源要素瓶頸進一步凸顯。一直走在全國前列的浙江，經濟發展也遇到了前所未有的挑戰。

李強說，過去浙江最大優勢是民間活力，而浙江此輪的清單式改革，就是要通過收縮政府權力，放開企業投資自由?！白屨畯闹苯痈深A市場中擺脫出來，讓市場發揮其決定性作用，把群眾的主體性創業創新動力進一步激發出來，從而將制度的活力落實到微觀活力，從而進一步強化經濟增長的內生動力?！?/p>

為實施創新驅動發展戰略，推動產業轉型升級，浙江還著手解決低小散等結構性問題。通過“騰籠換鳥”，實現產業結構優化、產業層次提升和產業組織創新；通過“機器換人”，提高勞動生產率，實現產業技術創新；通過“空間換地”，全域優化生產力布局，實現要素利用方式創新；通過“電商換市”，讓傳統制造業找到新市場，讓傳統市場找到新業態，推動商業模式創新。

完善縝密的制度設計在推進過程中卻并不容易?！坝|動利益比觸動靈魂還難?！崩顝娬f，改革開放以來，各級政府及部門一直是改革的組織者、推動者，現在卻成為改革的對象。在推進過程中，他清楚地感受到阻力和難度。

“改革最難的地方在于利益的調整，但我們要拿出壯士斷腕的政治勇氣?！崩顝姷脑挃S地有聲。他說，只有把政府“閑不住的手”收回來，把市場“無形之手”放活，把社會“自治之手”補強，真正放手，讓市場、讓群眾去創新探索，才能共同推進改革發展。

如今的浙江，正在啟動新一輪的優勢再造?！拔覀円驹诶习傩盏慕嵌葋硭伎妓麄冏铌P切的問題，這就是政府的底線思維。重點是要牢牢守住‘三條底線’：百姓增收、生態良好，社會平安?！崩顝妶远ǖ卣f。