江蘇人大代表聯名提交議案 建議成立國家城管局

“現在的城市管理就是一個筐，別的部門不管的都往里裝”，關于城管的話題，始終是歷年兩會的熱點之一，現代快報記者昨日獲悉，今年全國兩會，江蘇代表將聯名提交議案，建議制定《中華人民共和國城市管理法》。而議案(草案)的起草人，一位是揚州大學的教授，一位是南京的城管隊員。議案建議，現在各地的城管“每人一把號，各吹各的調”，建議成立國家城市管理總局作為主管部門，與住建部“兩塊牌子、一套班子”。目前，這份議案草案已被參加全國兩會的江蘇團代表帶上會，并將聯名提交。

從制服上就能看出城管體制亂象

為城市管理立法，這部議案的起草人，是一對“很值得一說”的搭檔：一位是揚州大學城市管理研究中心主任、法學院教授王毅，一位是南京市玄武區城管局的一位城管隊員李奇鳴。顯然，這樣的搭配可以充分發揮“理論+實踐”的優勢——王毅教授同時還是住建部市政公用專家委員會的專家，具有20多年的城市管理研究經驗；李奇鳴長期工作在城管一線，具有基層工作實踐。

對于起草“城管法”的初衷，王毅說，20多年來他走了200多個城市，對全國基層城管部門的情況比較了解。就目前而言，全國各地的城管部門各行其政，特別是在體制上，可以用“兒孫滿堂，尚無爹娘”來形容，各市、各區有城管局，但是“省里無廳局、國家無部委”，急需一個統一的牽頭部門、確立全國統一的管理體系。

對此，李奇鳴更是有著切身體會，城市管理體制上的亂象，從城管制服上就能看得出來，“以我們南京為例，制服是綠色的，但還有一些城市是黑色的，也有藍色的、土黃色的……”他認為，光是這一點，就大大影響了城管部門的形象，也直接體現了城市管理體制上的不統一，如果設立一個全國性的主管部門，至少可以牽頭來解決一些有共性的問題。

借權執法的現狀有待立法改變

就目前而言，公眾對城管部門的一些看法，或許遠不只在“形象”上。對此，李奇鳴直言，“其實，城管部門做了很多工作，可為什么往往不叫好，還會有很多誤解呢？在一定程度上，是因為城管部門的訴求沒有一個統一的發聲渠道。”

而王毅則認為，為城市管理立法，更急切的是現行城市管理職能需要理順?，F行的城管執法往往被質疑是“借權執法”，他介紹，目前城管部門的行政管理相對處罰權，對應多個職能部門，例如，對無照商販的管理，對應的是工商部門，環保污染對應的是環保部門，園林綠化對應的是建設部門，交通秩序對應的是交管部門……“如果這些職能來一個‘各歸各’，都拿走的話，城管局便一項職權都沒有?！?/p>

其次是城管部門的執法主體地位問題。王毅告訴現代快報記者，在1995年至2002年間，城管部門執法是相繼依據國務院關于開展城市管理綜合執法、相對集中處罰權的復函來進行的。如今，需要通過立法加以明確。

然而，對照精簡機構和部門的趨勢，有人難免會反問：既然城管部門的職能本來就來自各個部門，為何不重新理順，城管部門干脆取消？

“就現在及未來而言，顯然是不可能了?！蓖跻阏f，從目前全國城市規模的擴大、城市管理要求的提高來看，加強城市的管理已成必然，設立一個專門的城市管理部門很有必要。根據中央全面深化改革決定，頂層設計已經要求“理順城管執法體制，提高執法和服務水平”，城市管理，已經成為國家管理體制的一部分。