江蘇人大代表聯名提交議案 建議成立國家城管局

“現在的城市管理就是一個筐，別的部門不管的都往里裝”，關于城管的話題，始終是歷年兩會的熱點之一，現代快報記者昨日獲悉，今年全國兩會，江蘇代表將聯名提交議案，建議制定《中華人民共和國城市管理法》。而議案(草案)的起草人，一位是揚州大學的教授，一位是南京的城管隊員。議案建議，現在各地的城管“每人一把號，各吹各的調”，建議成立國家城市管理總局作為主管部門，與住建部“兩塊牌子、一套班子”。目前，這份議案草案已被參加全國兩會的江蘇團代表帶上會，并將聯名提交。

從制服上就能看出城管體制亂象

為城市管理立法，這部議案的起草人，是一對“很值得一說”的搭檔：一位是揚州大學城市管理研究中心主任、法學院教授王毅，一位是南京市玄武區城管局的一位城管隊員李奇鳴。顯然，這樣的搭配可以充分發揮“理論+實踐”的優勢——王毅教授同時還是住建部市政公用專家委員會的專家，具有20多年的城市管理研究經驗；李奇鳴長期工作在城管一線，具有基層工作實踐。

對于起草“城管法”的初衷，王毅說，20多年來他走了200多個城市，對全國基層城管部門的情況比較了解。就目前而言，全國各地的城管部門各行其政，特別是在體制上，可以用“兒孫滿堂，尚無爹娘”來形容，各市、各區有城管局，但是“省里無廳局、國家無部委”，急需一個統一的牽頭部門、確立全國統一的管理體系。

對此，李奇鳴更是有著切身體會，城市管理體制上的亂象，從城管制服上就能看得出來，“以我們南京為例，制服是綠色的，但還有一些城市是黑色的，也有藍色的、土黃色的……”他認為，光是這一點，就大大影響了城管部門的形象，也直接體現了城市管理體制上的不統一，如果設立一個全國性的主管部門，至少可以牽頭來解決一些有共性的問題。

借權執法的現狀有待立法改變

就目前而言，公眾對城管部門的一些看法，或許遠不只在“形象”上。對此，李奇鳴直言，“其實，城管部門做了很多工作，可為什么往往不叫好，還會有很多誤解呢？在一定程度上，是因為城管部門的訴求沒有一個統一的發聲渠道。”

而王毅則認為，為城市管理立法，更急切的是現行城市管理職能需要理順。現行的城管執法往往被質疑是“借權執法”，他介紹，目前城管部門的行政管理相對處罰權，對應多個職能部門，例如，對無照商販的管理，對應的是工商部門，環保污染對應的是環保部門，園林綠化對應的是建設部門，交通秩序對應的是交管部門……“如果這些職能來一個‘各歸各’，都拿走的話，城管局便一項職權都沒有。”

其次是城管部門的執法主體地位問題。王毅告訴現代快報記者，在1995年至2002年間，城管部門執法是相繼依據國務院關于開展城市管理綜合執法、相對集中處罰權的復函來進行的。如今，需要通過立法加以明確。

然而，對照精簡機構和部門的趨勢，有人難免會反問：既然城管部門的職能本來就來自各個部門，為何不重新理順，城管部門干脆取消？

“就現在及未來而言，顯然是不可能了。”王毅說，從目前全國城市規模的擴大、城市管理要求的提高來看，加強城市的管理已成必然，設立一個專門的城市管理部門很有必要。根據中央全面深化改革決定，頂層設計已經要求“理順城管執法體制，提高執法和服務水平”，城市管理，已經成為國家管理體制的一部分。

呼吁成立國家城市管理總局

王毅認為，現在制定和實施《中華人民共和國城市管理法》不需要增設新的中央政府和地方政府城市管理行政主管部門。

議案草案中提出的具體辦法是：在國家住房和城鄉建設部基礎上加掛(國家城市管理總局)的牌子，實行兩塊牌子、一套班子的做法來解決國家城市管理行政主管部門的問題。在各地方政府現有城市管理局的基礎上加掛(城市管理行政執法局)的牌子，實行兩塊牌子、一套人馬的做法來進行城市管理與行政執法。事實上，現在全國各地大多數城管局都是在采取這種管理體制從事城市管理與執法活動的。

另外，議案草案還對城市管理的范圍進行了界定，包括城市市容、環境衛生、園林綠化、市政基礎設施、道路交通、公用事業、城市風景區與公園、社區物業、城市應急等公共事務和秩序等。

草案還建議，國家采取分級管理與垂直管理相結合的城市管理體制。國務院城市管理行政主管部門直接領導各省、自治區和直轄市城市管理行政主管部門的城市管理工作；省級以下采取省、設區的市、縣(市)的城市管理行政主管部門垂直管理體制。

據悉，江蘇團多位代表將聯名提交這份議案。

葛俊杰代表：

讓老百姓信任國產乳制品，我有信心

“我國食品安全出了一些問題，但總體上在朝越來越好的方向走。”全國人大代表、光明食品(集團)有限公司副總裁葛俊杰對記者說。

今年的會議，葛俊杰帶來了兩份有關食品安全的建議。一份建議推進基于國際編碼與追溯標準的食品質量安全追溯管理，另一份建議進一步完善食品安全輿論監督。

“您認為中國老百姓什么時候才能恢復對國產乳制品的信心？”記者問。

“這還需要一個過程。”葛俊杰想了想，說道：“首先還是需要我們乳制品企業從自身做起，更加重視食品安全問題。只有把質量做好，才能取得消費者的信任，這是底線。”

他認為，由于農產品質量安全是食品安全的基本前提，建議將農產品質量安全法和食品安全法整合起來，從全產業鏈的角度出發，在各個環節統一監管。并在促進產業整合重組、培育龍頭企業的同時，建立食品生產從業人員的準入機制，提高食品生產行業的準入門檻，加強對從業人員的培訓和法制教育。

“讓老百姓信任國產乳制品，我有信心！”他說。（特派記者 鄭春平 項鳳 華鹿偉 劉偉偉）