李克強“三個1億人”表述描繪出新型城鎮(zhèn)化路徑

題：拆“籬笆墻”、降“高門檻”、抹平鴻溝——“三個1億人”透出城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”

新華社“中國網(wǎng)事”記者

城從哪里來？人往哪里去？如何積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一直是各界關(guān)注的熱點話題。在李克強總理的政府工作報告里，“三個1億人”的表述讓人耳目一新。看似簡單的五個字，從制度建設(shè)、價值取向、宏觀布局等層面細(xì)細(xì)分析，卻蘊藏著諸多改革深意，描繪出指引中國新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的“三維坐標(biāo)”：拆除隱形“籬笆墻”，落實以人為本；降低圓夢“高門檻”，實現(xiàn)共享文明；抹平東西部經(jīng)濟鴻溝，力求區(qū)域發(fā)展均衡。

“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”——以人為本

來自廣西省臨桂縣的唐永紅和丈夫已在廣州番禺區(qū)南村鎮(zhèn)永大社區(qū)打工租住了14年，9歲的兒子在附近一所農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。“最讓我犯愁的是，孩子不能異地高考，上初中就必須得回老家讀書。”唐永紅說。

與她境遇相似，眾多早已離井背鄉(xiāng)的農(nóng)民工雖在城里工作多年，但因戶籍等原因仍難融入城市，也無法公平享受城市的公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障，不得不面臨與老人、子女兩地分隔。隨著“80后”青年農(nóng)民工成為我國農(nóng)民工的主體，越來越多的農(nóng)民工希望從“城市過客”變?yōu)椤俺鞘兄魅恕薄！按龠M約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”的報告表述，讓更多渴望入城的人們看到了希望。

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。此前，不少地方片面將城鎮(zhèn)化理解成有形的城鎮(zhèn)建設(shè)，將其當(dāng)成“房地產(chǎn)化”，卻忽略了“人的城鎮(zhèn)化”。建新城易，破除影響我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙難。

戶籍制度就是城鎮(zhèn)化進程中的一道隱形“籬笆墻”。來自廣東的全國人大代表曾香桂說：“入戶門檻太高，讓許多農(nóng)民工根本不敢想能否留在城里。如果戶籍問題解決，教育和醫(yī)療問題有了保障，想留城的農(nóng)民工才能慢慢實現(xiàn)市民化。”

“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策”“使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育，實現(xiàn)異地升學(xué)”“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，這些政府工作報告中的表述，向社會展示了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的制度建設(shè)維度：拆除隱形籬笆墻，落實以人為本。

“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”——共享文明

白天，他們是城市高樓的建設(shè)者；晚上，他們回到城市破舊的角落。在許多大中城市的棚戶區(qū)和城中村，租住的都是這些辛勞而又樸實的農(nóng)民工，以及不少城市貧困人口。縮小貧富差距，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提升質(zhì)量過程中必須面對的社會問題。

記者通過在廣東、浙江、湖南、陜西等地對大量農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，住房是擋在農(nóng)民工城市夢想前的“最高門檻”。陜西省社科聯(lián)曾對西安城區(qū)進行過1.1萬人次的農(nóng)民工調(diào)查顯示，受訪農(nóng)民工的人均居住面積為7.5平方米，可承受房租為296元。可見，單靠他們自身的努力，實現(xiàn)安居就只能是想想而已。

近年來，一些城市為追求低成本、高速度發(fā)展，采取“蛙跳”方式擴展空間，即碰到農(nóng)村居民點集中的用地就直接避開，由此遺留的“城中村”在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布置、功能劃分等方面引發(fā)了諸多問題，改造的迫切性日益增加。

“要創(chuàng)造條件讓百姓共享改革發(fā)展的成果，就像總理所說，城鎮(zhèn)建設(shè)必須讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。”全國人大代表、葫蘆島市市長都本偉說，葫蘆島市剛剛完成遼寧省最大的單體棚戶區(qū)改造工程，集中新建了400棟新樓房，6.3萬人正陸續(xù)入住新居；未來兩年內(nèi)，全市還將陸續(xù)改造主城區(qū)中的18個城中村，3萬多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將從中受益。

“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”“優(yōu)先發(fā)展公共交通”“探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制”，政府報告的這些表述，讓人感受到政府正用“看得見的手”，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市貧困人口實現(xiàn)安居樂業(yè)，展示出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的價值維度：降低圓夢高門檻，實現(xiàn)共享文明。

“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”——區(qū)域均衡

當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化存在諸多不協(xié)調(diào)：大城市很大，而小城市、郊區(qū)及周邊農(nóng)村很小；大城市人滿為患，壓得人喘不過氣來，而小城市、郊區(qū)及周邊農(nóng)村由于缺乏優(yōu)質(zhì)的公共資源，又無法分解大城市的人口壓力。地域上，呈現(xiàn)明顯的“東密西疏”階梯狀分布，大中城市主要集中在東部沿海省份，中西部地區(qū)城市相對稀少。

城市規(guī)模和布局一直是各國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心。中國目前的主要問題在于城市數(shù)量總體不足，尤其是中小城市缺位嚴(yán)重。1997年以來，城鎮(zhèn)化率提高了20個百分點，城市數(shù)量卻由666個下降至當(dāng)前的657個，這與國外城市化快速推進時期城市數(shù)量同步大幅增長形成較大反差。

這從一個側(cè)面說明，中國未來的城鎮(zhèn)發(fā)展需要走出大中小城市和東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，既可分散大城市人口過多的壓力，也有助于西部大開發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可謂一舉多得。

“如果這個目標(biāo)實現(xiàn)，困擾多年的春運怪圈也會緩解。”中國城市規(guī)劃學(xué)會華南城市規(guī)劃院院長胡剛說，這可以減少人口向東部流動，分散東部三大城市群人口、產(chǎn)業(yè)高度集中的壓力，從而平衡東中西三大經(jīng)濟帶發(fā)展。

“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地大”“加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持”“提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)”“加快推進交通、水利、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁”，這些報告中的表述，讓我們看到中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的宏觀布局維度：抹平東西部經(jīng)濟鴻溝，力求區(qū)域發(fā)展均衡。(記者馮雷、王攀、潘林青、徐蕊)