國(guó)務(wù)院用條例的方式進(jìn)行稅制改革是合法的

2014年3月6日上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、副部長(zhǎng)張少春就“財(cái)稅體制改革和財(cái)政工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。圖為財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng)翟子赫攝

[亞洲通信社日本新聞網(wǎng)記者]請(qǐng)樓部長(zhǎng)回答一個(gè)問題，人大發(fā)言人傅瑩女士提出來，十八項(xiàng)稅種當(dāng)中，人大立法的就有三項(xiàng)，其他都是以國(guó)務(wù)院條例形式來執(zhí)行，條例以形式來征稅是否合法。還有您剛才提的房地產(chǎn)稅的問題，這個(gè)房地產(chǎn)稅牽涉到千家萬戶人的利益，怎么計(jì)算？怎么立法？這個(gè)問題請(qǐng)您回答一下。

[樓繼偉]首先我回顧一下歷史。剛剛共和國(guó)成立的時(shí)候是有很多稅種的，但是后來學(xué)習(xí)蘇聯(lián)了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，幾乎把所有的稅都取消了，就變成了國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)上繳利潤(rùn)為主，除此之外留了一兩個(gè)稅種。

在1985年，全國(guó)人大六屆三中全會(huì)給予授權(quán)，授權(quán)國(guó)務(wù)院在體制改革期間可以通過稅收條例的形式，推進(jìn)稅制的改革。到目前為止，這個(gè)授權(quán)并沒有收回。因此，國(guó)務(wù)院用條例的方式進(jìn)行稅制改革，以及包括執(zhí)行這些稅制，是合法的。

這種方式有它的弊端，也有它的好處。好處是我們要比較快地建立起我們的稅制，但是也有弊端，帶來一些稅收的隨意性。比如有一些地方千方百計(jì)地向中央政府爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，或者說隨意減免稅，這也都同不是稅收法定原則相關(guān)。所以，人大逐漸收回了一些立法權(quán)。這次三中全會(huì)明確規(guī)定，要落實(shí)稅收法定原則，今后逐步這些稅收條例要改成立法。比如你剛才問到的房地產(chǎn)稅法，三中全會(huì)規(guī)定，加快立法進(jìn)程，適時(shí)推進(jìn)改革。立法就應(yīng)該是全國(guó)人大的事情。