高虎城：增加公益性投入 降低農產品經營成本

3月7日上午9時，梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請商務部部長高虎城就“商務發展與對外開放”的相關問題回答中外記者提問。

[中央人民廣播電臺和央廣網記者]關于內貿的問題，商務部作為內貿流通的主管部門，下一步在穩定國內市場和促進流通發展特別是保障民生方面有哪些具體的措施？謝謝高部長。

[高虎城]內貿流通是一個與民生聯系非常密切的、息息相關的領域，也是我們工作的一個重點。過去的一年，我們著眼于百姓生活，在國內貿易、擴大流通、擴大消費方面做了一些工作。首先是促進商品的流通，商品流通當中與老百姓關系最密切的是農副產品。在促進消費品流通當中，尤其是與百姓和市民切身利益相關的農副產品的流通，是大家每天都遇到的一個問題。在我們講這個問題之前，我想向記者朋友們介紹一個最基本的情況，也就是說，我們國家生產、流通和消費是個什么樣的格局，可以幫助大家更好地了解我們的工作重點和我們所面臨的挑戰。

我們國家的生產、流通和消費的特點是小生產、大市場。小生產，大家都知道，我們在農副產品的規模生產盡管這幾年有了長足的發展，但是由于國情所在，畢竟我們生產規模還是比較小，與龐大的市場消費需求是不相匹配的。這里面有個很重要的問題，就是信息如何對稱的問題。關于流通環節，我們的主要問題是環節多，效率低，成本高。

我們所開展的工作就是如何解決這些問題，促進消費品的流通。比如我們出臺了免征蔬菜、鮮活肉蛋等農產品流通環節的增值稅，免征農產品的批發市場、農貿市場的城鎮土地使用稅和房產稅這樣的優惠政策，會同交管部門制定措施，解決城市生活必需品配送車輛的停靠難、運行難、裝卸難的老大難問題，累計支持了一大批涉及全國大中城市以上的將近2700多家農貿市場和760家社區連鎖店的升級改造。

目前我們還在推動一項重要的工作，也就是前幾年我們城市化發展過程當中，很多屬于公益性的流通的基礎設施沒有得到充分重視和規劃，以至于這些基礎性的實際上帶有公益性質的流通基礎設施目前是在市場化的條件下經營的。比如一些大型的蔬菜批發市場，實際上產權是完全按照市場規律來運作的。現在我們做的一件工作，會同地方相關部門，大力推動各級政府尤其是市級政府在公益性項目當中采取回購和收購這些批發市場的股權和股份的方式，從而增加公益性的投入，這樣就使經營成本進一步降低下來。

維護市場穩定。這也和我們國家的生產和消費的特點是有很大關系的。由于小生產和大市場，信息對稱需要進一步加強的情況下，往往會出現“買難、賣難”，這是大家經常會遇到的一個問題。在這方面，我們會同有關部門做了很大的投入，包括農業部門，包括其他部門。現在，應當說信息發布系統已經有力地指導了我們的生產和流通。

大家可能注意到一個現象，現在所謂的個別農產品和農副產品那種狂熱地被炒作的現象越來越少，但是買難賣難的事情還時有發生。比如說去年我們就遇到廣西蔬菜的問題、湖南萵苣的問題等等這些買難賣難問題。可能記者朋友也注意到，很快市場就得到了平息，這里面都有一系列相應的措施，是這幾年共同建立起來的。比如說我們開通了南菜北運，比如說我們在網絡上開通了市場出現的買難賣難時的一個網絡體系，也就是說市場會發出一個信號，告訴他們哪些企業會需要這些產品，全國的商務部門會同其他部門，組織這些采購商到賣難地區進行采購，組織這些生產地的生產商或者經銷商到需要的地方推銷自己的產品。

此外，還有一個非常重要的方面，我們不能排除自然災害的發生，也不能排除一些公共安全事件導致的市場價格發生的變化，比如我們遇到的地震、干旱，也包括一些公共安全事件，這時候市場都會發生一些波動，在這方面，我們建立了一個三級的應急和儲備機制——中央、地方和企業，中央和地方都是由財政來支付，商業企業的儲備是由企業來做的。目前，這個儲備體制已經覆蓋了全國31個省市自治區和156個地市級以上的城市，就使我們儲備的品種在不斷擴大。除了傳統的大家熟知的像食糖、豬肉、牛羊肉、冬春的蔬菜之外，還增加了方便面、礦泉水等應急事件的儲備。所以，這幾年大家可以看到，在這方面實際上我們是不斷的有這樣那樣的自然災害的發生的，但是市場是穩定的，沒有出現過一例搶購的事件，更沒有出現市場供不應求的事件，所以這對穩定市場起到了非常重要的作用。[

最后一條，我也想介紹我們在規范市場秩序方面做的工作。為打破地區封鎖，我們會同相關部門集中清理了一批含有對地區封鎖相關的規定。比如有些地方對本地企業的支持措施和補貼措施，對外地企業招投標附加的一些條件，以及在流通環節當中出現的收費不合理等現象，這些都是屬于打破地區封鎖、集中清理的內容，應當說收到了比較好的效果。同時針對一些零售商濫用市場優勢地位收取進場費、拖延支付付款的行為進行了有效的清理整治。大家可以回憶一下，兩年前我們講的零供關系的問題，去年幾乎沒有很大的反響，而且即使有也是局部的、零星的，而且很快得到了妥善解決。也就是說，無論是零售商和供應商方面，在合同的規范，在依法依規履行合同方面的意識都得到了增強。

我們還集中整頓了在電視購物方面的虛假廣告宣傳，這也是老百姓非常反感的，反映很強烈的一個現象。就在廣播電視當中做虛假的廣告，推銷一些假冒偽劣產品，誤導消費者，售后服務的虛假承諾，侵害消費者的合法權益。我們同公安、新聞出版廣電總局等部門正在全國集中開展電視購物的專項整治，這項活動已經展開，我們也有一個期限，我們相信通過各方面的努力，會收到比較好的效果。[

我們還針對農村方面的不安全、不實惠問題做了大量工作，目前累計建成農家店已經達到73萬。農家店就是在農村的鄉村當中，由個人或者過去的合作社轉化成的農家店。到現在，通過我們的支持，農家店的建設已經覆蓋了全國97%的鄉鎮和82%的行政村，使這些農家店的商品能夠達到集中配送，配送率達到63.4%。據我們的問卷調查顯示，有95%的農戶認為，農家店的改造升級之后的商品質量有了明顯提升。

我們還建立了商品的追溯體系，特別是在肉、蛋、菜方面的追溯系統。目前，從上海在兩年前進行試點，已經拓展到了全國50個大中城市，涵蓋的品種在不斷擴展，涉及的企業也越來越多。我們有402家屠宰企業進入了追溯系統，205個大型批發市場和6390個標準化的菜市場，以及3432個大中型的連鎖超市，在50多個城市當中，都可以對上述品種當中進行追溯。此外我們還對藥材的追溯體系加強了建設的力度。目前中藥材的追溯體系達到了11個省區，包括云南和廣西。

這個消費環境，在我介紹的這個大背景之下，有一點是想強調的。的確，由于我剛才講的“小生產、大市場”這樣一個基本的國情和我們流通環節效率低、成本高、環節多的問題，我們做了一些工作，但是我想，用這樣一句話來講，我們相信這個消費環境會越來越好，我們相信流通的成本會越來越低，消費也會逐步增長，包括商品消費，也包括服務的提供。為什么？非常簡單，因為我們看一看這樣那樣的事情，最好在往前看的同時往后看，可以回憶一下兩年前、三年前我們在農產品市場流通當中所遇到的是什么。那時候的小生產、大市場引起的買難賣難和農產品不斷被炒作的突然事件，包括突發事件當中市場的劇烈波動，這幾年都得到了有效抑制。

所以應當相信，在政府和業界的努力之下，特別是各級地方政府和業界的努力之下，也在消費者的需求和監督要求之下，我們的企業會不斷地改善自己的供應流通保障體制，政府部門也會在這方面作為主要負責部門之一，也會加強我們在各個方面的工作力度，確保消費作為“三架馬車”之一，不但能夠在經濟增長當中達到50%的貢獻率，而且不斷地提高這個比例。