陳光標：盡快制定《霧霾防治條例》 進行依法治理

今年1月以來，我國中東部地區相繼出現多次大范圍霧霾天氣，給大氣環境、交通安全、公眾健康帶來嚴重影響，致使多條高速公路封閉，多個航班取消，老百姓患支氣管炎、咽炎、過敏性鼻炎、哮喘等疾病明顯增加，令人擔憂。

霧霾的危害有多大？著名醫學家鐘南山院士指出，霧霾比非典可怕！任何人都跑不掉。PM2.5每立方米增加10微克，呼吸系統疾病的住院率可增加3.1%。從25微克增加到200微克，日均病死率可增加11%。連續的霧霾天氣警示我們，加強大氣污染源排放治理已到了刻不容緩的地步。

應當說，應對霧霾天氣，各地政府也及時啟動了應急預案，并采取了一系列措施。如堅決淘汰高耗能、高排放、高污染企業，減少燃煤鍋爐和火力發電廠排放量，推行清潔能源替代工程，實施工程施工揚土防護，機動車限行，禁止焚燒秸稈，嚴禁公共場所吸煙，限制露天焚燒，鼓勵少燃放煙花爆竹等。近日，北京市與中央簽訂責任書，承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2.5投入將高達7600億元。

然而，作為一般性應對措施還不夠，還應該從立法的層面提升治理霧霾的重視程度。事實上，依法治理霧霾是西方發達國家的經驗之路。倫敦曾是有名的霧都，1952年12月，倫敦發生了嚴重的空氣污染事件，含有多種有毒氣體和固體顆粒的霧霾籠罩倫敦長達5天,造成約12000人喪生。為了有效治理霧霾，英國出臺了《清潔空氣法》，規定在倫敦城內的電廠均必須關閉，只能在大倫敦區重建；同時，大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化，冬季采取集中供暖，減少燃料使用量；要求工業企業建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。上世紀40-50年代，美國洛杉磯常年出現霧霾天氣，特別是光化學煙霧事件后，美國國會于1967年通過了《清潔空氣法案》，1970年又通過了修正案，明確界定了空氣污染物的組成，將大氣污染物進行了標準分類，組建專門機構監督法案實施。其標準之完善、執行之嚴格、監督之有力，在美國環境立法史上前所未有。盡管在出臺之初遭到了汽車制造商的抗議，但最終還是得以嚴格執行，經過近20年的治理，洛杉磯徹底告別了霧霾天氣。日本通過立法規定，從2012年10月1日起開始對電力、石油、天然氣等公司征收環境稅，主要用于節能環保產品補助、可再生能源普及等。巴西政府通過立法規定，政府應當以財政補貼、稅收減免等措施鼓勵乙醇汽油的生產和使用，并要求政府采購公務用車必須使用乙醇等可再生燃料。

依法治理霧霾，必須以制度建設作為保障，從制度層面進行頂層設計，強化政府在生態環境安全和基本環境質量方面的職責，明確PM2.5治理的控制目標和達標期限，將目標逐級分解到地方，并納入政府績效考核體系，建立獎懲機制，實行行政問責制度；建立更為嚴格的國家大氣環境質量標準和國家大氣污染物排放標準，列舉污染排放行為禁止清單；完善大氣污染應急預案制度，對主要污染物的總量與源頭控制、建筑工地土方作業、機動車污染防治等要提出明確的應對措施，對跨行政區域污染加強聯防聯控，切實轉變經濟發展方式，及時調整產業結構和能源結構，積極推行天然氣、太陽能、風能等清潔替代能源，逐步改變以煤為主的能源消費結構；實行環境信息公開制度，建立大氣污染預警機制，及時發布區域空氣質量信息，推進公眾監督和參與，鼓勵公眾通過網絡媒體參與環境決策和監督；強化企業社會責任，加大對企業違法責任的追究，豐富行政處罰的方式和種類，建立環境損害賠償制度，明確環境損害責任承擔主體、賠償責任范圍、責任承擔方式、救濟途徑等；逐步建立反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，充分發揮稅收的調控功能，適時研究出臺環境稅；鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術，對在防治大氣污染、保護和改善大氣環境方面成績顯著的單位和個人，由政府給予獎勵。

治理治霾，是一場持久的“呼吸保衛戰”，發揮法治的規范與引領作用，建立治理霧霾的長效機制，把治理霧霾天氣納入到法治范疇，才是真正治本之策。因此，建議在盡快修訂《大氣污染防治法》的同時，及時制定并出臺《霧霾防治條例》。只有以法治理念、法治思維、法治手段，凝聚社會共識，形成社會合力，尋求經濟發展與環境保護之間最大的公約數和平衡點，才能真正保證我們生存的天更藍、水更清、氣更潔。