經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓康：逐步推進(jìn)戶籍制度改革

新華網(wǎng)北京３月７日電（記者 杜杰 郭信峰）戶籍制度改革是兩會(huì)上的熱點(diǎn)。全國政協(xié)委員、中國公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長韓康認(rèn)為，戶籍放開和戶籍制度改革應(yīng)逐步推進(jìn)，“要一步一步來”。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)５日在政府工作報(bào)告中說，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)１億人”問題，促進(jìn)約１億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約１億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約１億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

李克強(qiáng)說，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。

韓康認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距和區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，社會(huì)公共福利產(chǎn)品的分配差距也不斷縮小，再加上中央政府在公共資源均衡配置方面的積極推動(dòng)，提供基礎(chǔ)性公共福利方面實(shí)現(xiàn)等額公平，戶籍制度承載的功能會(huì)逐漸弱化，“但還不具備條件馬上退出歷史舞臺(tái)”。

他認(rèn)為，單靠放開城鄉(xiāng)戶籍管理，并不能完全解決與戶籍相關(guān)的許多復(fù)雜問題。

在韓康看來，中國的戶籍制度承載了一個(gè)特殊功能，即“社會(huì)公共福利產(chǎn)品的差別分配”。現(xiàn)在公共醫(yī)療、公共教育和公共文化等社會(huì)公共福利產(chǎn)品，在城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間的分配，客觀上有一定差別。

“城鄉(xiāng)發(fā)展差別和地區(qū)發(fā)展差別，必然會(huì)反映到公共福利產(chǎn)品的差別上來。這個(gè)差別分配的依憑，就是戶籍。”這位國家行政學(xué)院原副院長說。

他認(rèn)為，“影響２．３億農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的最重要因素，不是戶籍，而是許多城市特別是大城市居高不下的生活成本”。

韓康指出，中國中小城市的發(fā)展需要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)水平和公共福利水平，特別是要增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

針對一些中小城市過分追求所謂高端化的發(fā)展模式，也像大城市一樣搞豪華設(shè)施，韓康說：“不少地方發(fā)展水平不高，但樓價(jià)已經(jīng)被炒得很高，這種情況繼續(xù)下去，怎么能吸納大量農(nóng)民工市民化呢？”

他總結(jié)道，戶籍制度的背后是一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展問題，也是一個(gè)系統(tǒng)的改革問題。“單純放開戶籍，肯定解決不了所有問題。”