人大代表審議財政預算 改革成為今年財政工作重頭戲

據中國之聲《新聞縱橫》報道，每家都有賬本，但咱們的賬本通常是事后總結。但對國家來說，每年的工作千頭萬緒，年初的預算可以通過財力投入，平衡各項事務的輕重緩急。所以對于財政預算報告的審議，并不僅僅是在看財政部這個管家干的如何，也能看到國家對公眾生活的總體規(guī)劃。

昨天，全國人大代表對2014年財政預算報告進行審議。與往年不同，今年一本彩色印刷、配有插圖漫畫的《政府預算解讀》也和報告一起發(fā)到了每位代表手中。

有代表說，這本《預算解讀》讓今年的財政報告更加通俗易懂。代表們對今年的報告內容有什么看法？從預算報告看公眾生活，你將看到什么？

代表委員們來自各行各業(yè)，對于其中并不從事財經工作的人來說，拿在手上的報告，能不能看懂非常重要。審議預算報告，是要讓代表們從“錢”的角度，對“事”的安排是否合理進行審議。全國人大代表、北京市副市長楊曉超：

楊曉超：如果說對財政不太了解的話，想把那么一本東西看下來，還能夠理解，還能夠變成自己的行使表決的時候主觀上的意志，我覺得這是很不容易的。

于是今年，《政府預算解讀》第一次隨預算報告一起，發(fā)到了每位代表手中。彩色印刷、插圖漫畫、通俗易懂，全國人大常委會預算工作委員會和財政部，希望用最簡明的方式，把讀懂預算報告的門檻降到最低。全國人大代表、伊犁電力公司輸電工區(qū)運行維修檢修班班長秦忠：

秦忠：今天拿到政府預算讀本，我感覺和往年不一樣，還有這種漫畫形式，一線工人看了一目了然，錢花到哪里了，一看就清楚了。

跨過門檻進了門，就要看看這預算報告的內容究竟如何了。根據預算報告顯示，匯總中央和地方預算，2014年財政赤字比2013年增加1500億元，赤字率維持在2.1%左右。為何要擴大赤字？財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，這意味著2014年，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策：

劉尚希：赤字有所擴大是積極財政政策的一個體現(xiàn)。尤其是在現(xiàn)在經濟增長趨緩，財政收入增幅明顯下滑了。另一方面財政支出剛性需求越來越大，收支矛盾越來越突出。赤字率不變是體現(xiàn)了一個謹慎原則，控制財政風險。

但2014年中央和地方預算草案一開篇，并不是剛才所說的財政收支數字，而是2014年財稅改革工作重點。可見，改革將成為今年財政工作中的重頭戲。這些改革中，哪些將影響你的生活？哪些又將回應你的關注呢？

關鍵詞一：預算公開，預算管理制度改革的第一條，就是深入推進政府和部門預決算公開。報告明確表示，所有財政撥款安排的“三公經費”都要公開。財政部財政科學研究所副所長劉尚希：

劉尚希：所有行業(yè)、從中央到地方，凡是花財政錢的這些單位，都要公開三公經費。公開三公經費不止要說出一個數字，還要說明錢為什么這么花，增長或降低都要說清楚。

預算公開透明年年說，但外界始終有更高的期待。對此財政部副部長張少春表示，財政預算公開的難度主要是技術層面上，需要一定的時間。

張少春：難度的主要方面來自于工作量和技術，按照目前的預算科目和預算報表，公眾需要公布的這部分它不能自動的集合起來，就是這個科目它沒有這個科目。下一步你要逐步公開，就要從你的預算的基本的一些技術的制度你就要設計好，你得設計好，讓大家看得懂，能找得出來。

關鍵詞二：地方債。去年末，審計署公布的中國政府債務規(guī)模數據顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務為20.7萬億元，其中地方政府負有償還責任的債務10.89萬億元。一時間，地方債風險可不可控，成為輿論的焦點。全國人大代表、合肥市市長張慶軍：

張慶軍：對地方政府而言，現(xiàn)在的確籌資的渠道比較狹窄，籌資的能力很多地方也不強，但是，地方政府承擔的這種投入的責任還是很大的，包括民生的投入、特別是城市基礎設施，在這種情況下怎么樣來化解這個矛盾，所謂的就是“開正門堵邪路”，地方政府不是不能借債，而是要規(guī)范債務行為，控制債務規(guī)模，防范債務風險。

事實上，依照現(xiàn)行預算法，政府并沒有直接舉債的權力，以往都是通過中央發(fā)債或者通過融資平臺融資。而在今年的預算報告中，“研究賦予地方政府依法適度舉債融資的權限”的提法，讓許多人不免為地方債風險又捏了一把汗。對此，財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，賦予權限并不是撒手不管。

劉尚希：讓地方自主發(fā)債不是說想干就能全面鋪開。我想這個不會說像開閘放水一樣，完全讓地方想怎么干就怎么干，這個閘門是掌握在中央手里頭的。

關鍵詞三：稅制改革，看完了預算管理制度改革，再來看稅制改革。這部分在整個預算報告中所占篇幅不多，但其中滿滿都是關鍵詞：繼續(xù)推進營改增改革、加快房地產稅立法、調整消費稅征收范圍和稅率等。全國政協(xié)委員、江蘇省社科院院長劉志彪表示，房產稅、消費稅都屬于直接稅，提高直接稅占比，將有助于地方政府擺脫土地財政問題：

劉志彪：就是要想辦法給地方政府一個穩(wěn)定的主體性稅種。(記者季蘇平 劉祎辰)