吳曉青:生態(tài)環(huán)境管理體制改革需“五化”同步

2014年3月8日下午15:00，全國人大在梅地亞多功能廳舉行第六場記者會(huì)，邀請環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青、污染防治司司長趙英民、環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅、污染物排放總量控制司司長劉炳江就“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)美麗中國”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

[法制日報(bào)法制網(wǎng)記者]十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組，請吳部長介紹一下，生態(tài)文明制度建設(shè)和生態(tài)環(huán)境管理體制改革的進(jìn)展和措施，讓人們盡早享受到藍(lán)天白云，謝謝。

[吳曉青]謝謝你剛才提了一個(gè)非常重要的問題。中國的生態(tài)文明建設(shè)，包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)，解決體制機(jī)制是一個(gè)大問題。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，改革生態(tài)環(huán)保管理的體制，首先必須要樹立環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)的主體地位，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用。

近年來，環(huán)保部按照中央的有關(guān)精神，會(huì)同有關(guān)部門，在積極地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和剛才提到的生態(tài)環(huán)保體制改革等方面作了大量的工作，也取得了一定的成效。但是，我們也應(yīng)該看到，生態(tài)文明建設(shè)面臨的體制性障礙尚未得到根本改變，現(xiàn)行的生態(tài)管理體制權(quán)威性和有效性還不夠，部門職能分散交叉較為突出，政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、力量分散、重復(fù)建設(shè)等問題突出，影響我們的行政效能，削弱了環(huán)境監(jiān)管的合力，基層的監(jiān)管能力薄弱，甚至還存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，不能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，迫切需要我們進(jìn)一步改革和完善。

改革的總體思路是，以推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國為根本方向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和生態(tài)化“五化”同步，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，從宏觀戰(zhàn)略層面入手，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ蟆⑻焐系降叵碌乃形廴疚飮?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動(dòng)遵循、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)相互協(xié)調(diào)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性。這是我們考慮的總體思路，因?yàn)槭紫鹊冒秧攲釉O(shè)計(jì)和思路研究好。

其次，目標(biāo)模式是建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制和核與輻射安全監(jiān)管體制三大主體體制，以及配套的環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警三大體制。下一步，環(huán)保部將按照中央的要求，與有關(guān)部門共同協(xié)作，努力做好生態(tài)文明制度建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的宏觀研究、頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。