人民日報(bào)：新型城鎮(zhèn)化，要城更要人

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。

要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。

——摘自政府工作報(bào)告

新聞目擊

農(nóng)民工曹勇代表建言市民化

沒有戶口，先有待遇

本報(bào)記者 王偉健

2004年從四川農(nóng)村來到江蘇太倉，曹勇代表打工已20年，現(xiàn)在他是蘇州東南碳制品有限公司技術(shù)經(jīng)理。這位農(nóng)民工代表對市民化問題尤為關(guān)心。“太倉是長三角的一座城市，本地戶籍人口40多萬，外來人口有50多萬，農(nóng)民工是主要?jiǎng)趧恿Α！辈苡抡f，教育、就醫(yī)等公共服務(wù)都和戶籍捆綁在一起，其實(shí)進(jìn)城農(nóng)民更看重戶口背后的權(quán)益。

2009年太倉出臺政策，要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都要給員工購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。“五項(xiàng)保險(xiǎn)每月交150元，雖然沒有當(dāng)?shù)貞艨冢辛耸忻翊觥！辈苡抡f。

許多農(nóng)民工最關(guān)心子女上學(xué)。曹勇說，去年他12歲的孩子從老家轉(zhuǎn)到了太倉，“上的是公立學(xué)校，挺滿意的。”

為實(shí)現(xiàn)上學(xué)同等待遇，政府投入不少。他介紹，公司所在的雙鳳鎮(zhèn)這幾年新建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院投入5億元，現(xiàn)在學(xué)校里50%以上是外來務(wù)工人員子女。

他說，按照當(dāng)?shù)卣撸嬲鋺簦栌羞B續(xù)兩年的社保繳費(fèi)記錄，另外還需自有房產(chǎn)滿一年(75平方米以上)。“鎮(zhèn)里房價(jià)每平方米5000—6000元，一套房近40萬元，不少農(nóng)民工都感覺壓力很大。”

曹勇呼吁，最好允許具有一定年限連續(xù)社保繳費(fèi)、有穩(wěn)定工作的人員能無房市民化。

讓進(jìn)城農(nóng)民后顧無憂

本報(bào)記者 馮 華 王偉健 袁 泉 劉志強(qiáng)

●蔡繼明代表：讓進(jìn)城農(nóng)民變成消費(fèi)主體，讓城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力

●畢于瑞代表：傾力支持中小城鎮(zhèn)發(fā)展，讓更多農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化

●王金會代表：健全市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

關(guān)鍵是人口城鎮(zhèn)化，不能讓農(nóng)民“身在城市，腳在農(nóng)村”

“當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要矛盾是人口的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于空間的城鎮(zhèn)化。”清華大學(xué)教授蔡繼明代表認(rèn)為，目前我國城鎮(zhèn)化率提升到53.7%，但也存在著不少“短板”。農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題。“新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人口城鎮(zhèn)化，不能要城不要人。”

“城鎮(zhèn)化要以城市空間的一定擴(kuò)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善為物質(zhì)條件，但這些都必須與人口城鎮(zhèn)化相輔相成。只有統(tǒng)籌解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、福利問題，拆除城鄉(xiāng)二元體制的籬笆墻，讓農(nóng)民變成真正消費(fèi)主體，才能使城鎮(zhèn)化真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。”蔡繼明說。

江蘇省徐州市銅山區(qū)委書記畢于瑞代表說，不能單純追求土地的城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)化。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除體制機(jī)制障礙，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)高成本的改革。畢于瑞說，目前農(nóng)民工進(jìn)城難，一方面在于城市“取而不予”，進(jìn)城農(nóng)民難以享受同等基本公共服務(wù)，另一方面是企業(yè)“用而不養(yǎng)”。應(yīng)深化公共服務(wù)體制改革，使基本公共服務(wù)逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。