周吉平對加快我國天然氣發(fā)展提出建議

“加快天然氣發(fā)展要實施積極的資源戰(zhàn)略，加快儲運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進天然氣資源利用的優(yōu)化配置和加強非常規(guī)天然氣的管理。建議國家出臺相關(guān)政策，來推動頁巖氣、致密氣的發(fā)展。”3月7日，全國政協(xié)委員、中國石油集團董事長周吉平在經(jīng)濟界別小組討論中對加快我國天然氣發(fā)展提出意見建議。

我國天然氣資源豐富，但是探明程度不到20%，是石油探明程度的一半。面對日益增長的需求，天然氣供需矛盾非常突出。“去年中石油天然氣供應(yīng)量同比增長略大于13%，但是全國需求平均增長17%，部分地區(qū)甚至達到了30%。”周吉平說，“據(jù)預(yù)測，2020年需求量將達到4000億立方米，長期來看供需矛盾仍將持續(xù)。”在此背景下，加強上中下游工作的統(tǒng)籌優(yōu)化，并長時期保障非常規(guī)天然氣開發(fā)顯得尤為必要。

上游積極開源夯實基礎(chǔ)。實施積極的資源戰(zhàn)略，一方面加大國內(nèi)勘探開發(fā)的力度，常規(guī)氣和非常規(guī)氣同步推進，另一方面加快“走出去”步伐。這是緩解我國天然氣供需矛盾的必然選擇。周吉平特別提到“走出去”包括兩層含義，既要繼續(xù)加大在國外的勘探開發(fā)力度，又要積極引進國外資源。“在這個過程中，進行體制機制的改革、積極推進混合所有制對于調(diào)動各方面積極性來參與投資勘探開發(fā)，意義重大。”

中游加快完善儲運設(shè)施。“加快建設(shè)戰(zhàn)略通道、油氣管網(wǎng)、儲氣庫、LNG接收站等儲運設(shè)施的步伐。天然氣發(fā)展是個系統(tǒng)工程，缺一不可。”周吉平說。目前，我國管道建設(shè)仍處于高強度建設(shè)期。我國的天然氣管道覆蓋64.7萬平方公里，里程只有5萬公里，是美國管道里程的十分之一。同時，我國儲氣庫調(diào)峰能力也僅有1.5%，同樣是發(fā)達國家的十分之一。“沒有完善的儲運設(shè)施，資源優(yōu)勢就無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。從長期來看，需要加大投資力度，實行國家、油氣公司、地方政府、社會民營資本共同參與投資建設(shè)。”周吉平介紹。

下游優(yōu)化市場資源配置。在供需長期缺口大、儲運基礎(chǔ)設(shè)施不完善的條件下，天然氣資源的優(yōu)化配置這篇大文章需要精心琢磨。近年來，隨著環(huán)保壓力的加大，很多地區(qū)在沒有落實資源的前提下，匆匆上馬煤改氣項目，造成天然氣保供壓力陡增。對此，周吉平呼吁：“煤改氣，具體到一個用戶、一個城市、一個地區(qū)，一定要先落實資源、簽訂合同，然后再進行下游設(shè)施的改造和建設(shè)。因為油氣行業(yè)有自己的特點，勘探周期至少是7年。”

長期政策保障健康發(fā)展。對于美國非常規(guī)天然氣的成功開發(fā)帶來的價格洼地，周吉平認為與美國1980年開始實行的持續(xù)二三十年的補貼政策不無關(guān)系。“因為非常規(guī)天然氣的開發(fā)需要技術(shù)創(chuàng)新，風(fēng)險很大，如果沒有這項政策，很多公司很難堅持下來，更談不上核心技術(shù)的研發(fā)。”周吉平說。

面對資源困境和環(huán)保壓力，如何加強非常規(guī)天然氣的管理，成為擺在我國建設(shè)生態(tài)文明美好家園進程中的重要課題。為此，周吉平提出兩點建議，一是延長頁巖氣補貼政策，二是對致密氣開發(fā)給予適當?shù)恼咧С郑ぐl(fā)企業(yè)投資和科技創(chuàng)新的積極性。

我國的頁巖氣補貼政策將于2015年結(jié)束。當前，關(guān)鍵是建設(shè)示范區(qū)，加快技術(shù)創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列配套技術(shù)。“頁巖氣開發(fā)需要一個技術(shù)創(chuàng)新的過程，如果政策延長到2020年或者2030年，讓參與開發(fā)的所有企業(yè)獲得相應(yīng)收益，對支持和鞏固頁巖氣發(fā)展將非常必要。”周吉平表示。

與頁巖氣相比，加快開發(fā)致密氣有著更為現(xiàn)實的基礎(chǔ)。我國已基本掌握致密氣開發(fā)的系統(tǒng)配套自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)。周吉平預(yù)測：“如果致密氣也有頁巖氣那樣的支持政策，那么可以在技術(shù)完善后實現(xiàn)產(chǎn)量翻番，以緩解供需矛盾，并為頁巖氣規(guī)模有效發(fā)展贏得時間。”（記者 馬瑩瑩）