浙江代表解讀新型城鎮(zhèn)化：“三個1億人” 一條康莊道

【代表名片】

金長征：全國人大代表、省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長

傅企平：全國人大代表、奉化市滕頭村黨委書記

張?zhí)烊危喝珖舜蟠怼⑻炷芗瘓F董事長

徐秋芳：全國人大代表、浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授

楊曉霞：全國人大代表、寧波維科精華家紡有限公司甬大制品分廠副廠長

今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。　　 ——摘自政府工作報告

城鎮(zhèn)化，是現(xiàn)代化的必由之路。政府工作報告指出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。怎樣才能真正做到以人為核心，讓更多百姓享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利？

圍繞讀者關(guān)心的話題，我省代表進行解讀。

破壁壘——

幸福生活同分享

【讀者提問】 “眼下，越來越多的人享受到城鎮(zhèn)化的好處。我們鎮(zhèn)是全省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，變化更加明顯。但由于體制機制上的原因，一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍然無法較好融入城市。如何改變這一局面？”慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)干部胡晨曉說。

【報告亮點】 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化……穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

【代表解讀】 “我理解，新型城鎮(zhèn)化不能走進‘見物不見人’的誤區(qū)，必須更加突出以人為本，核心在于‘化人’，關(guān)鍵要做好轉(zhuǎn)移人、服務(wù)人、發(fā)展人三篇文章。”金長征代表認(rèn)為，轉(zhuǎn)移人，就要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民，即其戶籍所在地由農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)。

“德清縣正推進戶籍制度改革，是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有益嘗試。更重要的是要讓農(nóng)民放下鋤頭、開動機器，加快從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。”金長征代表說，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)得進來、留得下去，以市民的尊嚴(yán)融入城鎮(zhèn)。

金長征代表說，服務(wù)人，就要推進基本公共服務(wù)均等化。我省城鄉(xiāng)發(fā)展比較均衡與協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，但與大城市相比，公共服務(wù)資源供給水平還存在差距。因此要格外注重基本公共服務(wù)的供給，特別是要研究制度性的安排，促進醫(yī)療資源、教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。而發(fā)展人，就要讓住進城鎮(zhèn)的人在生產(chǎn)方式、生活狀態(tài)、行為習(xí)慣方面由“鄉(xiāng)”到“城”轉(zhuǎn)變，使人的素質(zhì)和現(xiàn)代城市文明相適應(yīng)。

（下轉(zhuǎn)第六版）

（上接第一版）

楊曉霞代表一直關(guān)注農(nóng)村人口如何融入城市的問題。政府工作報告中“三個1億人”的表述，讓她無比欣喜。她說，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)加快戶籍制度改革，把有能力、有意愿并長期工作、生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家屬真正留下來，并健全社會保障體系，在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療保險等方面提供完善的服務(wù)。還應(yīng)積極搭建各種平臺，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民有更多的機會交流和融合。

優(yōu)結(jié)構(gòu)——

看數(shù)量更重質(zhì)量

【讀者提問】 “當(dāng)前一些地方在推進城鎮(zhèn)化過程中，存在城市空間無序開發(fā)，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)等現(xiàn)象。怎樣才能避免這些問題？”網(wǎng)友“POP核桃”問。

【報告亮點】 優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

【代表解讀】 作為滕頭村的“帶頭人”，傅企平代表一直胸懷打造城市化的現(xiàn)代農(nóng)村的理念。“加快推進新型城鎮(zhèn)化，不僅是城市數(shù)量增加、城鎮(zhèn)人口增多，更重要的是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。”傅企平代表說，眼下，國內(nèi)一些城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)規(guī)劃，出現(xiàn)粗放式擴展。在片面追求GDP和土地財政收益驅(qū)動下，一些地方甚至演化成房地產(chǎn)“圈地運動”。城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展需要，因地制宜做好規(guī)劃，優(yōu)化功能區(qū)布局，實現(xiàn)由外延型擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“應(yīng)該調(diào)動各種積極因素，激發(fā)新型城鎮(zhèn)化的活力。”傅企平代表說，這次他專門帶來了《關(guān)于在新型城鎮(zhèn)化進程中充分發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅的激勵導(dǎo)向作用的建議》。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅的激勵導(dǎo)向作用，盤活低效利用土地，推進土地集約利用，對于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有重要意義。

徐秋芳代表認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化并非一蹴而就，不能以追求數(shù)量和進度為導(dǎo)向，應(yīng)該重視頂層設(shè)計、有序推進，讓城鎮(zhèn)空間布局與資源承載能力相匹配，不同規(guī)模和層級的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并注重保護資源和環(huán)境，真正提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

重特色——

百花齊放才是春

【讀者提問】 “當(dāng)下個別地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中大拆大建，一些歷史文化遺存和自然景觀被破壞，而城鎮(zhèn)千城一面。這方面有沒有應(yīng)對舉措？”網(wǎng)友“杰15”問。

【報告亮點】 通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

【代表解讀】 張?zhí)烊未砑仁瞧髽I(yè)家，也是長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨支部書記，因此很關(guān)注新型城鎮(zhèn)化。

他認(rèn)為，當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)，更多注重規(guī)劃設(shè)計的區(qū)域、土地、街區(qū)及房屋造型等硬規(guī)劃，而缺少人文要素、文化精神等軟規(guī)劃，具體包括新型社區(qū)構(gòu)造、文化精神提升、工藝推廣等方面，很容易出現(xiàn)“千城一面”、缺少特色的現(xiàn)象。

張?zhí)烊未斫ㄗh，由國家制定統(tǒng)一法規(guī)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中加入“軟規(guī)劃”內(nèi)容，明確相關(guān)責(zé)任主體，做到軟規(guī)劃與硬規(guī)劃有機銜接、彼此融合、相互促進。

徐秋芳代表認(rèn)為，傳統(tǒng)村落空間是中國傳統(tǒng)文化不可或缺的重要載體。近年來，城鎮(zhèn)化推進在一定程度上加速了傳統(tǒng)村落消失，文化符號被破壞。保護傳統(tǒng)村落文化，有助于弘揚傳統(tǒng)文化，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平。她建議，從國家層面予以充分重視，協(xié)同政府、高校等有關(guān)部門，組織學(xué)術(shù)力量，對傳統(tǒng)村落文化實施保護措施，如建立省際交界的傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)庫，加快收集省際交界傳統(tǒng)村落家譜資料、家訓(xùn)資料、碑刻銘文、口述史料等傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立省際交界傳統(tǒng)村落影像檔案。　　記者 周詠南 翁浩浩 廖小清 余勤