加強(qiáng)大氣污染防治、食品安全等重點領(lǐng)域立法

3月9日（星期日）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江作全國人大常委會工作報告。

[張德江]今后一年的主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要一年。全國人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

國家立法權(quán)是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)。黨的十八大提出了完善中國特色社會主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國人大常委會要圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，堅持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面的重要作用。

貫徹全面深化改革精神，修改預(yù)算法，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；修改行政訴訟法、行政復(fù)議法，健全行政訴訟案件、行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，健全暢通有序的權(quán)益保障機(jī)制；修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。列入今年常委會立法工作計劃的項目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護(hù)法、教育法等；制定資產(chǎn)評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。

中央部署的相關(guān)改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強(qiáng)研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。按照既要穩(wěn)妥又要主動的原則，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作；對法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點難點問題，有效防止部門利益法制化和地方保護(hù)。加強(qiáng)法律解釋工作，促進(jìn)法律的正確有效實施。

中央部署的相關(guān)改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強(qiáng)研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。按照既要穩(wěn)妥又要主動的原則，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作；對法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點難點問題，有效防止部門利益法制化和地方保護(hù)。加強(qiáng)法律解釋工作，促進(jìn)法律的正確有效實施。

科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在具體立法實踐中，要進(jìn)一步完善立法程序、規(guī)范立法活動，健全中國特色的立法體制。抓好立法項目論證，科學(xué)確定立法項目，健全法律出臺前評估和立法后評估制度。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)立法調(diào)查研究，找準(zhǔn)立法重點難點，探求科學(xué)應(yīng)對之策，切實增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。

民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實踐中，要進(jìn)一步完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制。健全公布法律草案征求意見機(jī)制和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結(jié)合起來，認(rèn)真研究吸納代表提出的意見。完善法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，廣泛聽取、認(rèn)真對待各方面意見包括不同意見，充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見和建議，最大限度地凝聚社會共識。