兩會觀察：人代會上“首次”背后的民主進步

一年一度的全國人代會，已經(jīng)成為觀察中國民主政治建設進程的重要窗口。

透過十二屆全國人大二次會議的一項項舉措，可以見微知著，感受到推進人民代表大會制度與時俱進的堅定腳步。

首次召開代表座談會為常委會工作報告把脈--把人民當家作主落到實處

3月9日，十二屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，聽取審議全國人大常委會工作報告。

報告“出爐”前，1月24日，人民大會堂里召開了一場別開生面的座談會--部分在京全國人大代表應邀對常委會工作報告征求意見稿提出意見和建議。

十位代表暢所欲言，有的提出，應進一步強調通過代表大會行使立法職權，增強法律的可執(zhí)行性；有的提出，進一步回應人民群眾對治理環(huán)境污染、促進教育公平等問題的關切；還有的建議報告要在關注“三農(nóng)”工作、加強信息安全和職業(yè)教育等領域立法方面更多著墨……

代表們的意見建議，代表們反映的人民群眾的所思所盼，為起草好常委會工作報告提供了重要參考。

常委會工作報告起草組工作人員告訴記者，這些意見建議受到高度重視，在報告修改完善過程中，不少被吸收采納。

例如，有代表提出，要加強對“十二五”規(guī)劃綱要約束性指標完成情況的監(jiān)督。起草組在工作報告稿“加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督”部分，特別強調了要確保“各項”目標任務如期實現(xiàn)。

尊重代表主體地位是保障人民當家作主的基本要求。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用”的要求，2013年12月，全國人大常委會委員長會議審議通過相關意見，要求每位委員長會議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國人大代表。

為落實黨的十八大報告提出的“完善代表聯(lián)系群眾制度”的要求，新一屆全國人大常委會組建了260個全國人大代表小組，支持代表小組積極開展活動，通過多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求。

人大代表是黨和政府與人民群眾的“連心橋”。常委會組織1740名代表參加專題調研，1700名代表參加集中視察，形成調研報告110余份，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考……

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。通過發(fā)揮人大代表參與管理國家事務的作用，為人民當家作主提供了可靠保證。

《政府預算解讀》首次亮相--讓監(jiān)督預算不再成為難題

制度的最大功能在于規(guī)范和制約。

如何讓人大代表看懂“國家賬本”，行使好人民賦予的監(jiān)督權力，這是全國人大常委會預算工作委員會始終關心的問題。

“國家賬本”看不懂，是近年來代表們反映比較多的一個意見。

今年3月5日全國人代會開幕，代表們發(fā)現(xiàn)，手中多了一本帶有彩圖的參閱資料--《政府預算解讀》。這本由全國人大常委會預算工作委員會與財政部聯(lián)合編寫的讀本，為幫助代表讀懂預算，履行好監(jiān)督職責起到了積極的輔助作用。

“希望通過這一努力，讓預算能更貼近代表，為全國人大代表審議、審查政府預算提供更好的服務。”全國人大常委會預算工作委員會預決算審查室主任夏光說。

對非財政專業(yè)的代表來說，讀本的亮相讓“看不懂”的預算變得容易看、更好看、更愿意看了。

“《政府預算解讀》對來自基層的人大代表幫助尤其大。”來自安徽省利辛縣的全國人大代表高亞飛說，作為基層代表，平時很少接觸財政預算方面的專業(yè)術語，讀本中的解釋深入淺出，各種原本讓人眼花繚亂的數(shù)據(jù)通過彩圖形象直觀地展示了出來。

在懂財政的專業(yè)代表看來，“讀本有助于大家更全面、更詳細了解預算。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權說，廣東省也推出了類似的彩色讀本幫助代表和公眾了解預算。

十多年前，每個代表團只能得到為數(shù)不多的幾份預算草案；從2005年開始，代表每人都拿到了一份預算草案；近幾年，預算報告的行文和結構不斷改進，通過增加圖表、解釋說明，越來越清楚明白。今年又推出圖文并茂的《政府預算解讀》……預算報告的變化，折射出民主監(jiān)督的進步。

代表建議封頁首次標注“是否同意公開”--讓代表履職更公開更透明

出席今年人代會的代表們在提交建議時發(fā)現(xiàn)，用來書寫代表建議的封頁紙上多了一個選項：同意全文公開、僅同意公開主要內(nèi)容、僅同意公開建議標題、不宜公開。

全國人大常委會副秘書長何曄暉介紹說，十二屆全國人大一次會議期間，已經(jīng)公布了部分代表的建議，今年則增加了建議公開的數(shù)量。原則上，除涉及國家機密等少數(shù)建議不能公開外，大會期間代表提出的建議都應予以公開。

代表建議公開，小小舉動，卻是篇關乎民主自信的大文章。

從大會發(fā)言人直面記者提問到向記者提供代表建議、代表團簡報，從會議議程實現(xiàn)新聞報道全覆蓋到新媒體直播，從數(shù)十場記者會、集體采訪到一批代表團開放團組……

“全國人代會一年比一年開放，一年比一年透明。”十二屆全國人大二次會議新聞中心副主任鐘雪泉說。

大會的做法在閉會期間得以堅持。

向社會公布全國人大常委會組成人員關于“一府兩院”專項工作報告的審議意見、通過互聯(lián)網(wǎng)等方式充分征求公眾對法律草案的意見建議、對專題詢問進行現(xiàn)場直播……

人民知情知政，方能當家作主。

人民代表大會制度，正在一項項具體的實踐中與時俱進。(記者 霍小光、韓潔、崔清新)