中國每年約200萬刑事被害人獲賠無門 檢察官倡立法

“飽經犯罪摧殘后，民事賠償又成水中月、鏡中花，這對被害人來說，無疑雪上加霜。”全國人大代表、北京市檢察院檢察長池強昨天在北京團參加審議時說。他建議，我國應適時制定出臺刑事被害人救助法。據悉，自2001年以來，我國每年約有200萬刑事被害人獲賠無門。此外，針對司法改革、傷醫案頻發和學位管理問題，北京市高級人民法院院長慕平、北醫三院骨科主任劉忠軍、北京大學原校長周其鳳三位人大代表提出了建議。

北京市檢察院檢察長池強：

被害人救助各地不統一

晨報訊(記者王海亮)“飽經犯罪摧殘后，民事賠償又成水中月、鏡中花，這對被害人來說，無疑雪上加霜。”全國人大代表、北京市檢察院檢察長池強說。他建議，我國應適時制定出臺刑事被害人救助法。

池強在建議中說，2001年以來，我國每年刑事犯罪立案數均在400萬起以上，破案率為40%至50%。除已破案的外，每年約有200萬被害人無法從被告人處獲得賠償。“如果這時候，被害人得不到國家救助，不僅會懷疑法律的公正，還很有可能產生報復社會的心理。”

池強建議，我國應適時制定出臺刑事被害人救助法。他表示，救助對象應為兩類：一是被害人因遭受犯罪侵害導致傷殘，二是被害人因遭受犯罪侵害死亡，共同生活或依靠其收入為主要生活來源的近親屬。

救助數額如何確定？池強建議，數額應充分考慮制度定位，即幫助刑事被害人度過急迫性困難，同時綜合考慮犯罪造成的實際損害后果、被害人實際經濟狀況、維持當地基本生活水平必需的最低支出等因素。池強提出，救助應遵循應急救難原則，國家幫助刑事被害人度過急迫的生活困境，救助是暫時的、救急的，而非長期的、全面的、固定的。

池強分析現狀說，刑事被害人救助工作在全國推行以來，各地救助工作不規范、不統一、不平衡的現象突出：有地方救助對象僅限于纏訪、鬧訪人員；各地救助金額不統一，隨意性較大，甚至存在“不鬧不給、小鬧小給、大鬧大給”現象。

北京市高級人民法院院長慕平：

司法改革應先做試點

晨報訊(記者鄒樂)圍繞司法改革，全國人大代表、北京市高級人民法院院長慕平昨天建議，司法改革不能大面積突破，否則將對整個法律制度造成沖擊，應采用試點，取得經驗后再做推廣。他同時提及“湖南衡陽賄選案”，認為代表的教育和管理要進一步加強。

“很多改革必然會涉及對原有法律法規的修訂。如司法改革中明確提出的改革審判委員會制度、主審法官和合議庭制度等，與原有法律法規有一定的沖突。”他建議，對相關法律修訂工作加強統籌，積極研究和應對此類問題。

他還建議，基本法律規定不能在法律未作修訂的情況下大面積突破。如被大面積突破，將對整個法律制度造成沖擊，法律的權威性將會下降。“解決這一問題，在立法和改革部門加強調研、緊密銜接的同時，應充分利用好試點這一方式。一些改革嚴格控制在試點單位和區域，且經過合法授權，取得經驗以后，進行修法，再大面積推廣。”

慕平還建議，在履行好各項職能的同時，人大應進一步做好自身建設。湖南衡陽賄選事件反映出對代表的教育和管理要進一步加強，權利和義務應當對等。“衡陽發生大面積賄選事件，為什么會在人大代表選舉過程中出現？恐怕人大代表也是有一定實權了，比如對法律法規制定的影響力，包括對司法個案的監督，否則不會爭著去當代表。”慕平認為，隨著代表的素質、水平提高，參政議政的能力會提高，立法機關的形象也會更好。