中國每年約200萬刑事被害人獲賠無門 檢察官倡立法

“飽經犯罪摧殘后，民事賠償又成水中月、鏡中花，這對被害人來說，無疑雪上加霜。”全國人大代表、北京市檢察院檢察長池強昨天在北京團參加審議時說。他建議，我國應適時制定出臺刑事被害人救助法。據悉，自2001年以來，我國每年約有200萬刑事被害人獲賠無門。此外，針對司法改革、傷醫案頻發和學位管理問題，北京市高級人民法院院長慕平、北醫三院骨科主任劉忠軍、北京大學原校長周其鳳三位人大代表提出了建議。

北京市檢察院檢察長池強：

被害人救助各地不統一

晨報訊(記者王海亮)“飽經犯罪摧殘后，民事賠償又成水中月、鏡中花，這對被害人來說，無疑雪上加霜。”全國人大代表、北京市檢察院檢察長池強說。他建議，我國應適時制定出臺刑事被害人救助法。

池強在建議中說，2001年以來，我國每年刑事犯罪立案數均在400萬起以上，破案率為40%至50%。除已破案的外，每年約有200萬被害人無法從被告人處獲得賠償。“如果這時候，被害人得不到國家救助，不僅會懷疑法律的公正，還很有可能產生報復社會的心理。”

池強建議，我國應適時制定出臺刑事被害人救助法。他表示，救助對象應為兩類：一是被害人因遭受犯罪侵害導致傷殘，二是被害人因遭受犯罪侵害死亡，共同生活或依靠其收入為主要生活來源的近親屬。

救助數額如何確定？池強建議，數額應充分考慮制度定位，即幫助刑事被害人度過急迫性困難，同時綜合考慮犯罪造成的實際損害后果、被害人實際經濟狀況、維持當地基本生活水平必需的最低支出等因素。池強提出，救助應遵循應急救難原則，國家幫助刑事被害人度過急迫的生活困境，救助是暫時的、救急的，而非長期的、全面的、固定的。

池強分析現狀說，刑事被害人救助工作在全國推行以來，各地救助工作不規范、不統一、不平衡的現象突出：有地方救助對象僅限于纏訪、鬧訪人員；各地救助金額不統一，隨意性較大，甚至存在“不鬧不給、小鬧小給、大鬧大給”現象。

北京市高級人民法院院長慕平：

司法改革應先做試點

晨報訊(記者鄒樂)圍繞司法改革，全國人大代表、北京市高級人民法院院長慕平昨天建議，司法改革不能大面積突破，否則將對整個法律制度造成沖擊，應采用試點，取得經驗后再做推廣。他同時提及“湖南衡陽賄選案”，認為代表的教育和管理要進一步加強。

“很多改革必然會涉及對原有法律法規的修訂。如司法改革中明確提出的改革審判委員會制度、主審法官和合議庭制度等，與原有法律法規有一定的沖突。”他建議，對相關法律修訂工作加強統籌，積極研究和應對此類問題。

他還建議，基本法律規定不能在法律未作修訂的情況下大面積突破。如被大面積突破，將對整個法律制度造成沖擊，法律的權威性將會下降。“解決這一問題，在立法和改革部門加強調研、緊密銜接的同時，應充分利用好試點這一方式。一些改革嚴格控制在試點單位和區域，且經過合法授權，取得經驗以后，進行修法，再大面積推廣。”

慕平還建議，在履行好各項職能的同時，人大應進一步做好自身建設。湖南衡陽賄選事件反映出對代表的教育和管理要進一步加強，權利和義務應當對等。“衡陽發生大面積賄選事件，為什么會在人大代表選舉過程中出現？恐怕人大代表也是有一定實權了，比如對法律法規制定的影響力，包括對司法個案的監督，否則不會爭著去當代表。”慕平認為，隨著代表的素質、水平提高，參政議政的能力會提高，立法機關的形象也會更好。

北醫三院骨科主任劉忠軍：

把醫院納入公共場所管理

晨報訊(記者鄒樂)“幾天前，我所在的醫院就發生錘子打傷醫生的事件，傷醫害醫事件頻發，這讓一線的醫生護士壓力很大，情緒低落。”全國人大代表、北醫三院骨科主任劉忠軍昨天在北京團小組審議期間大倒“苦水”。他建議應重視傷醫事件的危害，將醫院從管理層面納入“公共場所”，通過正常渠道解決醫療糾紛，而非“醫鬧”等非法途徑。

“現在社會上很多人把傷醫、害醫的行為和醫療糾紛混為一談。一出現類似案例，網上甚至就有不少人叫好，這實際上是一種扭曲現象。”劉忠軍認為，傷醫、害醫首先就是一種犯罪，即使有醫療糾紛，也不能成為傷醫、害醫的借口。

“醫務人員的現狀讓人擔憂，他們的壓力比較大，情緒也很低落。”劉忠軍說。“現在醫學世家幾乎消失了，醫務人員子女當醫生的已經沒幾個。”劉忠軍介紹，婦產科、兒科、骨科等工作繁重的科室往往是傷醫事件最頻發的科室。據他了解，已經開始有一些家庭有條件的護士因為頻發傷醫而辭職轉行。

而在劉忠軍看來，傷醫事件頻發，應該改變醫院目前的管理“定位”，將醫院納入“公共場所”管理。“現在醫院屬于內保單位，出現醫鬧后，只要未出現人身傷害行為，警察在處理上就處于被動地位，也只能是調解。但實際上醫院是人人可以進出的地方，和車站、機場等公共場所沒有差別。”劉忠軍認為，一旦能在治安管理上將醫院設為“公共場所”，公安人員執法就有了依據，“醫鬧”就不能隨便在醫院里妨礙正常秩序。

北京大學原校長周其鳳：

學位法應盡快出臺

晨報訊(記者鄒樂)全國人大代表、北京大學原校長周其鳳昨天在北京團參加審議時表示，目前施行的《學位管理條例》已經滯后，應盡快出臺學位法，對教育方式、日常管理等做出具體規定。

周其鳳解釋說，我國現行的《學位管理條例》從上世紀80年代初開始實施，當時沒有學位制度和學位體系，碩士博士生的發展需要一個規范，條例的出臺，起到了積極的作用。但經過30多年的發展，辦學管理體制和辦學形式已經日趨多元化，《學位管理條例》已經不能適應新形勢的要求。

“現在高等院校的研究生規模的培養都已經擴大了很多，高等院校的特長、服務領域也不一樣，培養目標應針對不同的需要，質量標準也不能簡單而統一。”周其鳳認為，現行的《學位管理條例》中，許多相關概念沒有被界定，學位分類體系不完善，學位評定、答辯、授予程序不夠規范，學位管理體制也不盡合理，各主體之間存在職責權限不清等。

周其鳳建議，進一步擴大內涵和外延，對學位授予單位的審批、研究生導師的資格、培養質量保障及監督體系、教育方式及日常管理、教育和受教育的權利和義務、非科學學位的教育和學位授予、民辦高校及與境外聯合培養學位的認定、學籍管理及處罰、學生的申訴程序等內容做出明確和完善的表述。