精準扶貧觀察：摸清底把真貧挑出來 不搞突擊扶貧

重造血，突擊扶貧要不得

精準識別扶貧對象后，就要制定針對性措施進行幫扶。

“過去不少扶貧項目粗放漫灌，針對性不強，要提高減貧效益，資金要瞄準扶貧對象，精準滴灌。”陸漢文說。

洪紹華認為，現在的扶貧制度設計，比如基礎設施建設和民生社會事業投入方面很多是普惠的，這些政策對2020年實現扶貧對象“吃穿兩不愁”“義務教育、基本醫療和住房三保障”的目標非常必要。“在此基礎上要推出更多專門針對窮人的特惠政策，只有這樣才能扶到真貧，減貧也才能提高成效。”

以扶貧搬遷工程為例，洪紹華說，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，一方水土難養一方人，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”，搬遷扶貧是較好的出路。湖北省實施易地扶貧搬遷工程，每戶補助8000元。但有關部門測算，目前搬遷建一套80平方米的住房，需要6萬元。“搬出來的多是經濟條件相對較好的，最窮的貧困戶根本搬不起。既然是扶貧工程，寧可搬遷戶數少點，也要集中資金搬遷真正的貧困戶。”洪紹華建議，通過對貧困戶實行差別化特扶，或提高補助標準，或疊加各項政策補助，或動員社會幫扶等，確保最窮的貧困戶也能搬得出、穩得住、能致富。

當前，我國把連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，通過區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，新形勢下，需要把區域發展與針對性扶貧有機統一起來。“在區域發展的基礎上進行一戶一策、責任到人的針對性扶貧是最有效的方式。”

不過，汪三貴坦言，不少地方在實施過程中，存在突擊式短期行為，重輸血輕造血比較普遍。“很多貧困戶需要多方面和長期的扶持才能穩定脫貧，除了增收項目，還需要改善貧困戶健康和子女受教育狀況，提高勞動能力。”扶貧一定要長短結合，增收和能力培養結合，輸血和造血結合，突擊式扶貧是不可能成功的。

提效率，政府市場聯起手

扶貧開發工作在更好發揮政府主導作用的同時，也要發揮市場的作用。兩者結合好，減貧才能獲得最大成效。

“當前整村推進、勞動力培訓轉移、產業化扶貧等扶貧項目，受益多的主要是貧困社區中的中高收入戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，受益也相對較少。”汪三貴分析，主要原因除了項目瞄準貧困戶不夠，還與市場經濟條件下很多扶貧項目存在擠出效應有關，貧困人口發展底子薄、能力差，光靠市場機制比較難受益。

“產業化扶貧發揮了重要作用，但也存在帶動貧困戶比例不高的不足。產業化扶貧不是簡單的產業化，扶貧才是它的本質屬性。”洪紹華認為，政府一肩挑企業和貧困戶兩頭，需要用好“有形之手”，改變“扶貧資金跟著產業走”的狀況，實現扶貧資金跟著窮人走，窮人跟著產業走。

“正是因為窮人從一般經濟發展和區域發展中受益最少，政府更需要制定更有針對性的扶貧政策。”汪三貴表示，有針對性的扶貧也可以利用市場機制來提高實施效率，減少監督成本。例如小額信貸扶貧項目，利用額度小、利率偏高和分期還款等機制，來降低非貧困戶對這類資金的興趣。