陳錫文：大城市不能用行政手段和中小城市搶資源

大城市不能用行政手段爭資源

3月5日，陳錫文向北青報記者解讀：大中小城市都應該得到發展，小城市得到發展，也不給大城市很大壓力，農民可以就近就業，風俗習慣可以繼續延續，而且也方便照顧家里。

對于目前很多進城人口包括農民工選擇在大城市就業，陳錫文認為，大城市不能用行政手段和中小城市去搶項目、爭取資源，否則會導致小城市發展慢，大城市發展快，出現大城市病。應該以更符合規律、自然的狀態去發展城鎮化，讓大中小城市得到合理發展。“產業大、合理分布才能帶來就業人口的合理分布，才能帶來城鎮化人口的合理分布。”陳錫文說。

建議

地方財政不足以支持新型城鎮化

全國政協委員 李崴

推進進城農民工的“市民化”是核心，盡管中央一直將此作為城鎮化的原則和重點，但對于地方政府來說，并不熱心，地方政府一般是更多地從城鎮建設、撤縣設區、蓋房造城等“外在城鎮化”上著手。2012年8月，國家城鎮化專題調研組在全國不同城市調研發現“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。這主要是利益的問題，戶籍改革是需要掏錢的，地方財政的錢不足以支持“以人為核心城鎮化”的成本。所以，李克強總理才要在今年的政府工作報告中提出“建立健全有政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制”。建議中央財政在此機制上擔當主要的角色，才能夠有利促進取消戶籍制度的目標的最終實現。

農民進城對小城市壓力不大

全國人大代表、安徽銅陵市長 侯淅珉

安徽銅陵的戶籍改革在2011年就已完成，不存在農業人口和城鎮人口，實行“一元化”管理，他們享有同等的公共服務和社會保障。農民在農村的承包利益等沒有觸動，只是適當加強。其他的社會保障逐步在并軌：先把城市低保并軌，2012年把城市養老并軌了，去年把城鄉醫療保險并軌了。

外來居民實行居住證管理制度，享受和銅陵市居民同等保障，一年后可根據意愿轉為銅陵市居民。保障性住房、子女入學等都給予保障，外來人口還參與社區競選。

有人覺得農民進城成本太大，對城市資源的壓力很大。我覺得對于大城市來說是這樣，但在中小城市并不存在。

進城人員是來創造財富的，我們可以分析農民進城成本的構成：城市基礎設施；少量人要提供保障房，還有各類社會保險。但社會保險是企業提供的，對地方政府來說主要是基礎設施。但進城人員還會消費，購買固定資產，間接帶給政府的收入也能抵消成本。

銅陵市條件放開后，增加人口并不多。農民進城，主要是就業。資源如果都在大城市，人口勢必都會跑到大城市。

城鎮化不能搞大躍進

全國人大代表、陜西榆林市長 陸治原

城鎮化要解決的，不僅僅是農民進入城市，它要尊重人的需求，避免一哄而起搞大躍進。我認為城鎮化是工業化和產業化的產物，沒有工業化作為基礎，城鎮化是無本之木；如果沒有產業化的支撐，大量新市民會變成無業游民。如果沒有更多的崗位來解決就業問題，會帶來社會問題。所以城鎮化的速度要和經濟發展速度適應，是一個自然的過程，不能靠行政力量急于求成。

要保護人的生態環境，從源頭上預防“大城市病”。要避免大城市病，要合理規劃和布局。規劃都有，但是執行的剛性約束不夠。城市是什么屬性、建多大，都要定準位。每個城市都能定準自己的位置，不盲目競爭，特別是一個區域內的城市之間協同發展，要互補。

此外還要重視和保護農村環境，不要無節制地擴大城市用地。農村也是生態環境的重要組成部分，城市周邊的農田對城市生態的作用不可估量，建議盡快建立以生態效益為指標的城鎮化綠色評價體系。

本版文/記者 高淑英