（中國網(wǎng)事）解救困境兒童：一份人大議案的誕生之路

法律界人士進(jìn)一步分析，朱國萍今年３月提出的修法議案，有望使政府正在研究建立的“未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度”獲得更有效的法制保障。

作為我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式，一是選舉民主，二是協(xié)商民主。當(dāng)一些社會(huì)公共事務(wù)，特別是突發(fā)案例，暫時(shí)無法找到執(zhí)法依據(jù)時(shí)，借助協(xié)商機(jī)制，可以探索解決各種疑難雜癥，呼吁為解救困境兒童修法的動(dòng)議最初也來自協(xié)商。

“一年中，我們的法院總會(huì)遇到那么一兩起監(jiān)護(hù)人留棄兒童的特殊事件，這顯然不是法院憑一家之力能輕易解決的，我們不希望看到類似南京餓死女童案件再次發(fā)生，無論是情理，還是法理，我們都希望找到一個(gè)解決問題的平臺(tái)，保護(hù)兒童權(quán)益是首要的。”今年１月，上海市長寧區(qū)法院副院長秦明華接受記者采訪時(shí)這樣說。

率先設(shè)立“少年法庭”的上海市長寧區(qū)法院，近年來多次遭遇涉案成年人將未成年子女留棄在法院的特殊案例。如何解救這類困境兒童，避免饑餓、家暴等慘劇再度發(fā)生？基層法官最終求助于政治協(xié)商機(jī)制。

２０１３年，一份出自基層法官之手的區(qū)政協(xié)提案震動(dòng)上海法律界。提案呼吁政府針對困境兒童盡快出臺(tái)社會(huì)保障的“兜底”機(jī)制、設(shè)立困境兒童臨時(shí)庇護(hù)所，進(jìn)而希望推動(dòng)醞釀修訂《民法通則》或推動(dòng)制定全國性的“兒童福利法”。事實(shí)上，在中國多地都出現(xiàn)了類似的呼聲。

“政協(xié)的平臺(tái)首先是一個(gè)通過協(xié)商爭取最大共識(shí)的地方，其次是探索問題解決之道。”主持相關(guān)協(xié)商工作的長寧區(qū)政協(xié)副主席陸維清告訴記者，“我們把法院、民政局、婦聯(lián)，以及有條件臨時(shí)接納困境兒童的民間慈善組織負(fù)責(zé)人都邀請到同一個(gè)平臺(tái)上，分析案例的特殊性，厘清各方的責(zé)任和義務(wù)，還測算了今后可能出現(xiàn)的開支等，也兼顧考慮了兒童自身的意愿，最后逐步形成了多方基本認(rèn)同的困境兒童臨時(shí)庇護(hù)機(jī)制。”

通過這樣的協(xié)商，２０１３年上海長寧區(qū)成功幫助一個(gè)名叫樂樂的６歲兒童度過了幾個(gè)月無家可歸的困境期。