中國民航專家詳解航空器事故國際調(diào)查流程

馬航航班失聯(lián)至今已6天，事故調(diào)查仍撲朔迷離。此次事故航空器登記國、途經(jīng)國及目的地國不同，應(yīng)該如何協(xié)同調(diào)查、取證？流程如何？何種條件下才可宣布航空器失蹤？為此記者采訪了民航業(yè)專業(yè)人士。

中國民航科學(xué)技術(shù)研究院專家謝孜楠13日向記者表示，國際性是航空運(yùn)輸?shù)奶卣髦?。因此，?dāng)一架飛機(jī)發(fā)生事故，國際民航組織各締約國都應(yīng)該遵循國際民航公約的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的調(diào)查。

問：如果一架飛機(jī)發(fā)生事故，調(diào)查的主要流程有哪些？

答：任何航空器發(fā)生事故，無論地點(diǎn)是在本國還是他國，調(diào)查的流程都是一樣的，包括搜尋救援、調(diào)查通知和響應(yīng)、現(xiàn)場調(diào)查、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、原因分析、提出安全建議、調(diào)查報(bào)告編寫發(fā)布、安全建議的落實(shí)整改等。

問：飛機(jī)事故調(diào)查應(yīng)遵循哪些原則？

答：國際民航組織各締約國均應(yīng)當(dāng)遵守國際民航公約附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。航空器事故調(diào)查必須堅(jiān)持客觀、公正、深入、全面的原則，唯一目的是為了查明事故原因，提出改善安全建議，預(yù)防事故的發(fā)生，而不是為了分?jǐn)傔^失和責(zé)任。

問：飛機(jī)事故調(diào)查組都包括哪些方面的人員？由哪一方面組織調(diào)查？

答：按照原則，事故發(fā)生地所在國負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查。航空器登記國、經(jīng)營人所在國、設(shè)計(jì)國、制造國有權(quán)派出授權(quán)代表參與由事發(fā)地所在國組織的全部事故調(diào)查工作。通俗地講，事故發(fā)生在A國，航空器在B國登記，C國的航空公司運(yùn)營，航空器的設(shè)計(jì)國和制造國是D國，那么，ABCD四個(gè)國家均有代表參與全部事故調(diào)查工作，其中A國是事故調(diào)查組織方。

事故發(fā)生地所在國可以根據(jù)相互安排并經(jīng)同意將全部或部分調(diào)查工作委托其他國家的調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行。不過，事故發(fā)生地所在國必須采取一切辦法以便利調(diào)查。

問：其他國家比如遇難或者重傷旅客所在國可參與事故調(diào)查嗎？

答：當(dāng)然。遇難或者重傷旅客所在國也有權(quán)派出一名專家參加調(diào)查。這名專家有權(quán)查看事故現(xiàn)場；接觸經(jīng)進(jìn)行調(diào)查的國家批準(zhǔn)可對(duì)外公布的有關(guān)事實(shí)材料，以及關(guān)于調(diào)查進(jìn)展情況的信息；接收最終調(diào)查報(bào)告。

另外，其他可以為事發(fā)所在國組織的調(diào)查提供幫助的國家，可以受邀參加調(diào)查。

問：如果事故發(fā)生在公海，事故調(diào)查由哪一方負(fù)責(zé)組織呢？

答：如果事故發(fā)生地不在某個(gè)國家的領(lǐng)土內(nèi)時(shí)，可由航空器登記國負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查。如果航空器登記國無意組織這樣的調(diào)查，也可由航空器經(jīng)營人所在國組織事故調(diào)查。

問：事故調(diào)查進(jìn)展情況的有關(guān)信息應(yīng)該由誰來發(fā)布？

答：事故及事故調(diào)查進(jìn)展情況信息應(yīng)當(dāng)由組織調(diào)查的國家發(fā)布，任何參與事故調(diào)查的國家均不得發(fā)布事故及事故調(diào)查進(jìn)展信息，除非組織事故調(diào)查的國家已經(jīng)發(fā)布。

問：什么樣的情況下，航空器可以被定義為失蹤？

答：國際民航公約附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》第一章定義中，對(duì)航空器失蹤的解釋為“在官方搜尋工作已結(jié)束仍不能找到殘骸時(shí)，即認(rèn)為航空器失蹤”。

問：搜尋與救援工作按什么原則進(jìn)行？搜尋工作有具體時(shí)限嗎？

答：根據(jù)國際民航公約附件12《搜尋與救援》5.5.1條款：“搜尋與救援工作必須按實(shí)際情況繼續(xù)進(jìn)行。直到所有幸存者被送到安全地點(diǎn)或直到失去救援幸存者的全部合理希望為止。”

而《國際海上搜尋救助公約》5.13條款有關(guān)搜尋無效的定義為：“搜尋工作只有在對(duì)救助幸存人員不再有任何合乎情理的希望才應(yīng)結(jié)束。”

國際民航公約附件12、附件13以及《國際海上搜尋救助公約》相關(guān)條款，均未對(duì)搜尋時(shí)限作出具體要求。(記者林紅梅、樊曦)