新聞分析：美計劃移交互聯(lián)網(wǎng)管理權說明啥？

新華網(wǎng)華盛頓３月１４日電（記者 林小春）美國政府機構１４日宣布，計劃把互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)等的管理權移交給“全球利益攸關體”。消息一出，美國輿論一片嘩然。盡管有識之士指出，這是朝著解決互聯(lián)網(wǎng)管理糾紛正確方向邁出的一步，但相當多的人指責美國政府屈服國際社會壓力，擔憂從此在網(wǎng)絡運行上給予外國政府更多權力。

目前，互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)等由國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司（ＩＣＡＮＮ）代美國政府管理。ＩＣＡＮＮ是一家總部設在美國加利福尼亞州的非營利性國際組織，但它并不是純粹獨立的非營利性組織，而是根據(jù)與美國政府簽署的合同被置于美國商務部的監(jiān)管之下。近年來，越來越多的國家對此提出質疑，認為在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，“美國有一把后門鑰匙”。

２０１３年，美國防務承包商前雇員愛德華·斯諾登披露美國政府秘密監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)項目，進一步加深了各國的擔憂。就在上月，負責歐洲數(shù)字化議程的歐盟委員會副主席內莉·克勒斯還敦促結束美國對互聯(lián)網(wǎng)的控制權。許多國家的觀點是聯(lián)合國或其他國際組織更加適合接管互聯(lián)網(wǎng)。

但在一些美國分析人士的眼中，誕生在美國的互聯(lián)網(wǎng)，一旦離開美國的監(jiān)管似乎就“活不了”。美國信息技術創(chuàng)新基金會的丹尼爾·卡斯特羅對美國要讓出管理權痛心疾首。“斯諾登事件只是個借口”，卡斯特羅在一篇博客中寫道，“美國商務部從來沒有濫用過一次它對ＩＣＡＮＮ的監(jiān)管權力，來幫助情報機構。”

按照卡斯特羅充滿道德優(yōu)越感的邏輯，美國人一旦放手，就將為“非志同道合者”操控ＩＣＡＮＮ打開大門。不過，很快就有美國商務部官員對媒體表示，美國政府的決定與斯諾登事件無關。

美國商務部解釋說，自１９９８年ＩＣＡＮＮ成立后，美國政府對ＩＣＡＮＮ的管理者身份一直是過渡性的，現(xiàn)在“啟動移交進程的時機已經(jīng)成熟”。萬維網(wǎng)聯(lián)盟（Ｗ３Ｃ）等多個互聯(lián)網(wǎng)機構也在一份聯(lián)合聲明中贊同這樣的觀點：移交管理權現(xiàn)已可行。

ＩＣＡＮＮ首席執(zhí)行官法迪·謝哈德則表示不認同美國輿論界對于“移交”的種種擔憂，并承諾提出一個“開放、包容”的移交方案，“不會危害互聯(lián)網(wǎng)安全與穩(wěn)定”。

謝哈德在一份聲明中說：“我們正在邀請各國政府、私營機構、民間團體和其他互聯(lián)網(wǎng)組織參與進來，制訂移交方案。作為平等的伙伴，所有利益攸關者在這個全球性資源的管理體系中都應發(fā)出聲音。”

但必須指出的是，美國政府為移交方案設立了嚴格的前提條件，即移交給“全球利益攸關體”，不會接受“由政府或政府間機構主導的解決方案”，移交方案必須遵循保持互聯(lián)網(wǎng)開放性等原則。換句話說，新方案將使得各方介入其中，對互聯(lián)網(wǎng)實施松散的監(jiān)管，這無疑讓技術實力最強的美國依然能對互聯(lián)網(wǎng)管理保持最大的影響力。

無論如何，正如美國互聯(lián)網(wǎng)維權組織“公眾知識”主席吉恩·基梅爾曼所言：“這是朝著解決關于如何管理互聯(lián)網(wǎng)這一重要國際糾紛的正確方向所邁出的一步。”美國最大的電信運營商之一——韋里孫通信公司也發(fā)表聲明說，把權力成功移交給現(xiàn)已成熟的多方利益攸關體系是促進互聯(lián)網(wǎng)管理“及時、積極”的舉措。