新型城鎮化規劃別忘6句話：睡城鬼城彎路不能走

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中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》16日正式公布。《規劃》全文3萬多字，共計30多章，是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。就《規劃》傳遞出的新信息，本報今日請有關專家作一解讀。

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睡城鬼城彎路不能走

【原文】在城鎮化快速發展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

【解讀】

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才

這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠。為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。

這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低，造成睡城鬼城；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

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不以人為本當叫停

【原文】

以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

【解讀】 國家發改委主任徐紹史

我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循城鎮化發展規律，走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

中國特色新型城鎮化是以人為本的城鎮化。這是中國城鎮化的本質屬性。我國一些地區城鎮化過程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現象，由此產生一系列問題。不能把城鎮化簡單等同于城市建設，而是要圍繞人的城鎮化這一核心，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。

堅持以人為本，就是要合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，在城鎮化過程中促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。