專家：北京可能實(shí)行積分落戶制 但指標(biāo)不會(huì)很多

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍

擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接合作，開辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。

改善醫(yī)療以及居住條件

將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

采取廉租住房、公租房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)單元型或宿舍型公租房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

要點(diǎn)3公共成本明細(xì)化

強(qiáng)化各級政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

■具體規(guī)劃

建立成本三方分擔(dān)機(jī)制

建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。

政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市社會(huì)的能力。

□專家解讀

北京或?qū)嵭蟹e分落戶制

盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬介紹，目前，上海、廣州、天津等特大城市都已經(jīng)開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長，北京還沒有實(shí)行。此次《規(guī)劃》中明確“特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏”，意味著北京也可能會(huì)實(shí)施積分落戶制，但是“尺度會(huì)比較嚴(yán)格，指標(biāo)也不會(huì)很多”。具體何時(shí)推出他無法判斷，但他表示，國家層面政策已出，北京應(yīng)該會(huì)根據(jù)國家政策制定并推出地方細(xì)則。

易鵬認(rèn)為，北京人口資源環(huán)境問題極為突出，解決特大城市問題僅僅靠控制戶籍人口是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“你可以控制落戶，但不能控制人來”。依然有大量的人涌入北京，核心問題還是功能疏解，這不是一個(gè)短期能解決的問題，要看中央政府的決策導(dǎo)向，是否可以培育更多的城市代替北京，例如西安、武漢、成都、長沙等等。

對于《規(guī)劃》中提出的按人口數(shù)量不同而落戶政策放開程度不同的城鎮(zhèn)形態(tài)，易鵬說，雖然政策的導(dǎo)向是希望農(nóng)民更多選擇到小城鎮(zhèn)落戶，但實(shí)際上小城鎮(zhèn)沒有什么吸引力，最終還是大中城市將承載更多的人口落戶壓力。“這對政府財(cái)政是不小的挑戰(zhàn)”，他表示，《規(guī)劃》中要求農(nóng)民工隨遷子女教育、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等都要和城鎮(zhèn)人口看齊，住房保障體系也要將落戶農(nóng)民完全納入進(jìn)來。未來政府如何募集資金以提供更多的基本公共服務(wù)就是一個(gè)重要問題，相信會(huì)促進(jìn)引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入以分擔(dān)成本，未來混合所有制經(jīng)濟(jì)將是城鎮(zhèn)化的主要抓手。

易鵬說，因?yàn)椤冻擎?zhèn)化規(guī)劃》涉及的面很廣，未來肯定還會(huì)出臺更多的配套政策和細(xì)則，比如財(cái)稅體制改革等，都會(huì)逐步推出。

京華時(shí)報(bào)記者周宇據(jù)新華社