美交出全球互聯(lián)網管理權 只接受非政府機構主導

【環(huán)球時報駐美國特派記者 陳一鳴 陶短房】美國政府機構14日發(fā)表聲明，宣布將放棄對互聯(lián)網域名和地址分配機構(ICANN)的管理權，歐盟、互聯(lián)網企業(yè)和國際社會對此表示歡迎。究竟誰將接手這個“大權”是個謎，美國共和黨群起攻擊，聲稱移交互聯(lián)網管理權會導致“聯(lián)合國或獨裁國家”介入，并搶占互聯(lián)網控制權。本月23日至27日，第49屆ICANN會議將在新加坡召開，討論管理權移交問題。

14日，美國商務部下屬的國家電信和信息局發(fā)表聲明稱，美方認識到ICANN成為一個“有效的多方參與組織”的時機已經成熟，要求ICANN召集“全球利益攸關者”，提出一個獲得“廣泛國際支持”的移交方案，作為移交管理權的第一步。聲明強調，方案應當遵循保持互聯(lián)網開放性原則，并且不會接受“由政府或政府間機構主導的解決方案”。

ICANN是一個總部設在美國洛杉磯附近的非營利國際組織，負責協(xié)調、管理和分配全球互聯(lián)網域名系統(tǒng)、根服務器系統(tǒng)、IP地址資源。自1998年成立之日起，ICANN便在互聯(lián)網世界扮演著舉足輕重的角色，有著“全球互聯(lián)網中樞”之稱，但ICANN成立時完全由美國政府主導，使美國掌握了互聯(lián)網的控制權。比如，互聯(lián)網域名相當于網絡空間的“門牌號”，本是一個全球性系統(tǒng)，卻要由一個美國政府機構管理。

美國《計算機世界》15日報道稱，各國政府和互聯(lián)網組織對美國壟斷互聯(lián)網早就怨聲載道，包括歐盟國家在內的部分發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家一直呼吁，希望能將互聯(lián)網的管理權移交給一個依法代表所有國家的國際組織，比如在聯(lián)合國框架下設一個管理機構。美國《紐約時報》稱，美國大規(guī)模監(jiān)控行為被披露后，國際社會更是強烈抗議，認為“互聯(lián)網問題的最大麻煩是美國的領導”。去年10月，一些有影響的互聯(lián)網組織還在烏拉圭開會，呼吁美國放棄對互聯(lián)網的控制權。聲明警告說，“美國最近一系列監(jiān)控行為正在掏空全球互聯(lián)網用戶的信任和信心”，讓互聯(lián)網企業(yè)面臨巨大危機。

美國宣布將移交互聯(lián)網管理權在國內“炸開了鍋”。美國《華盛頓郵報》稱，美國參院商務、科學和運輸委員會主席洛克菲勒等人予以積極評價，稱之為“邁向自由、開放和共治的第一步”。但共和黨開始反擊，認為移交互聯(lián)網管理權“相當草率”，會導致“聯(lián)合國或獨裁國家”介入，并搶占互聯(lián)網的控制權。前眾院議長金里奇表示，“什么叫全球互聯(lián)網社區(qū)？萬一互聯(lián)網被‘外國獨裁者’支配怎么辦？”除了金里奇，參議員蒂姆·斯科特也指責移交計劃“違反美國憲法第一修正案”。一些右翼團體甚至呼吁立法干預。但美國商務部稱，不會讓另一個政府或政府組織接管，目的是“保持互聯(lián)網的安全性、穩(wěn)定性、靈活性和開放性”。分析認為，這個話題可能成為美國中期選舉的交鋒點之一。

美國《政治》雜志認為，究竟誰接手如今仍是個謎，新加坡會議可能引發(fā)激烈討論。不少分析人士認為，美國的決定不過是搪塞各方對美國互聯(lián)網霸權和信息監(jiān)控的責難。但歐盟、互聯(lián)網企業(yè)和國際社會對此大多表示歡迎，國際人權機構認為這是“建設性的一步”。

ICANN總裁兼首席執(zhí)行官法迪·切哈德接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，由于互聯(lián)網誕生在美國，因此美國政府主導了互聯(lián)網的控制權，但ICANN致力于讓自身變得更加全球化。切哈德說，為了加深與各地互聯(lián)網社群的融合交流，增進相互理解與信任，共同推動互聯(lián)網發(fā)展，ICANN決定在全球建立多個合作中心，近年還加快了包括推出中文域名在內的域名國際化步伐。