新一輪中央巡視：擴(kuò)大范圍 拓展內(nèi)容 增加方式

近日召開(kāi)的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議提出，充分發(fā)揮巡視在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，正風(fēng)肅紀(jì)，圍繞“四個(gè)著力”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成持續(xù)有力震懾。

這次會(huì)議的舉行意味著黨的十八大以后的第三輪中央巡視工作即將展開(kāi)。從會(huì)議上傳遞出的信息可以看到，新一輪巡視擴(kuò)大了巡視范圍，拓展了巡視內(nèi)容，增加了巡視方式，體現(xiàn)出巡視工作將進(jìn)一步強(qiáng)化與創(chuàng)新。

巡視范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

第三輪巡視中，中央巡視組將對(duì)北京、天津、遼寧、福建、山東、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展常規(guī)巡視，同時(shí)對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)開(kāi)展專項(xiàng)巡視，共巡視14個(gè)地區(qū)和單位。

前兩輪巡視中，巡視對(duì)象均為10個(gè)。“這一輪巡視對(duì)象增加至14個(gè)，說(shuō)明巡視在反腐敗工作中發(fā)揮的作用得到了體現(xiàn)，第一輪巡視中多名省部級(jí)官員落馬就是最好的印證。”中央黨史研究室研究員薛慶超說(shuō)。

實(shí)際上，加快巡視速度也是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)決定指出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

這次會(huì)議則提出，今年要全面完成對(duì)地方的常規(guī)巡視。也就是說(shuō)，在去年的基礎(chǔ)上，今年中央要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有省區(qū)市的巡視，首先做到對(duì)地方的全覆蓋。

“全覆蓋不僅是范圍上的概念，對(duì)時(shí)間也要有相應(yīng)的要求。當(dāng)然，時(shí)間最終要服從于巡視的質(zhì)量和效果。”薛慶超說(shuō)。

巡視內(nèi)容進(jìn)一步拓展

黨的十八大以后，中央加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，要求巡視聚集黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，突出“四個(gè)著力”：一是要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；二是要在貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題，緊緊盯住，防止反彈；三是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題；四是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

這次會(huì)議提出，在緊扣“四個(gè)著力”的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

廉政建設(shè)專家指出，這表明從第三輪巡視開(kāi)始，巡視內(nèi)容將得以擴(kuò)充，其中落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任正是黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求。

“檢查主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，要看巡視對(duì)象是否制定了切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為時(shí)，能否實(shí)行‘一案雙查’，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。”中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研部副主任胡揚(yáng)說(shuō)。

強(qiáng)化組織紀(jì)律則是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出的要求，也將在第三輪巡視中得以體現(xiàn)和落實(shí)，巡視內(nèi)容主要包括民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度的執(zhí)行情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度情況等。

巡視方式進(jìn)一步創(chuàng)新

第三輪巡視中，除了常規(guī)巡視，還將對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)開(kāi)展專項(xiàng)巡視，這在前兩輪巡視中是沒(méi)有的。

什么是專項(xiàng)巡視？中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波說(shuō)：“專項(xiàng)巡視既可以針對(duì)某個(gè)地方或單位，也可以針對(duì)某個(gè)具體案件或具體工作，比如可以就中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變落實(shí)情況等開(kāi)展專項(xiàng)巡視。”

此前，一些地方已經(jīng)探索開(kāi)展了專項(xiàng)巡視，如廣西對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及自治區(qū)實(shí)施意見(jiàn)等情況開(kāi)展專項(xiàng)巡視；安徽省開(kāi)展“對(duì)縣巡視年”專項(xiàng)巡視活動(dòng)，集中力量對(duì)20個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行單獨(dú)巡視；海南省開(kāi)展對(duì)國(guó)土資源、海域岸線資源、森林資源、水資源、保障性住房建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)巡視。

專家指出，專項(xiàng)巡視重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，可以避免眉毛胡子一把抓，有利于煥發(fā)巡視工作持久活力，進(jìn)一步發(fā)揮其震懾力。

據(jù)了解，對(duì)于已經(jīng)完成巡視工作的巡視對(duì)象，中央巡視組將適時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行抽查或?qū)ｍ?xiàng)巡視，對(duì)整改不到位的，強(qiáng)化責(zé)任追究，督促整改工作取得更大實(shí)效。(記者 趙超)